中國的網際網路正進入加速發展時期，我認為，沒有安全的可靠性和依法管理的有效性，就沒有網際網路的健康發展，公眾的利益就沒有保障。
近幾年中國政府陸續頒布了有關網際網路的一些法規和條例，對此外界曾經有過不同的議論。我們十分清楚，制定這些法規和條例不是為了限制網際網路的發展，而恰恰是為了規範中國國內網際網路站的遊戲規則，保護網際網路站從事相關業務的合法權益和公眾利益，減少和避免一些不必要的糾紛，為中國網際網路的發展創造更有利和健康的環境，從而進一步促進中國的改革開放和現代化建設。
應該説，對維護網際網路的安全容易取得共識，但對網際網路要不要進行管理，認識是有個過程的，有的人不同意對此進行管理，有的認為管不了，有的認為管也無用。沒有管理也就沒有安全，現在大家的認識基本上趨同了。我們管理的具體做法是：
一、首先是辦好中國自己的網站。辦好自己的網站，增加資訊量，豐富內容，增強吸引力，擴大覆蓋面，積極進行網上的正面引導，這是保證網路安全、加強管理的基礎環節。據調查，中國約有80%左右的用戶主要從網上了解新聞資訊，所以，在中國最重要地是辦好新聞網站。新聞網站主要是由傳統媒體來辦的。中國新聞媒體在這方面有許多經驗和辦法，尤其在職業規範、職業道德等方面。
二、加強對網際網路從業人員的教育和培訓。教育網際網路從業人員加強責任意識，提高素質，遵守規章制度，堅持正確導向，這是關鍵的環節。事是由人來做的，人的素質提高了，事情也就好辦了。網際網路有許多新的特點和要求，要對從業人員進行專業培訓。
三、對網際網路用戶進行有關知識和法規的教育。網際網路是新的事物，許多人還不了解。需要向網際網路用戶普及有關知識，教育他們了解網際網路的特點及其可能在網上出現的非法活動，讓他們知道網際網路上什麼是正常和不正常的服務，提高辨別能力和警惕性，自覺抵制有害資訊。特別是教育家長，要注意防止兒童受到有害資訊傷害的危險。這是最基本的措施，大家都知道了，也就增強了抵禦和免疫能力。例如，美國線上在這方面就採取了一些技術性措施，為用戶家長提供了有效的控制工具，阻斷孩子與有害資訊的聯繫。這對我們很有啟發。
四、採取技術措施對有害資訊進行過濾和攔截。我要説明的是，雖然我們也在做，但在這方面美國線上的技術要比我們先進得多。據介紹，美國的網路公司或者電信部門在傳輸過程中攔截住特定的網址，個人用戶可以在不想用的內容傳輸到電腦之前將其攔截，併為用戶家長提供有效工具，減少兒童受到攻擊的危險。
五、依法規範管理，這是最有效和有力的辦法。中國政府從一開始就提出一手抓發展，一手抓管理，特別重視依法規範網際網路的傳播活動，把管理納入法治軌道。作為一種新興媒體，網際網路的操作和發展也不能違背國家的憲法和現行法律，而且我們還根據網際網路自身的特點在制定專門的法規和條例。美國線上副總法律顧問蔣瑞恩先生關於美國線上有限公司執法與安全的演講中談到，美國也已制定法規，而AOL是把教育與執法結合起來，一方面提高公眾的法律意識，加強用戶監督和與執法部門的合作，發現問題向執法部門反映，尋求幫助；一方面根據執法部門的許可權和責任，發現問題進行跟蹤調查處理，打擊網上非法和犯罪活動。據我所知，英國、法國、德國和日本等一些國家，也都在研究如何進行有效管理的問題，以保證網際網路的安全。
網路的安全和管理是不可分的，只有通過有效的管理，才能保證網路的安全和健康發展。當然，沒有任何法律、任何辦法是完美無缺的。管理是個難題，但我們必須應對。我認為，管比不管好，早管比晚管好。有人説，網際網路是國際性的，一國難以管好，需要制定各國共同遵守的管理辦法。如能如願，很好。但這需要一個漫長的過程，我們不能等。我們創建了網際網路，就能夠管好它，只是有個過程。隨著對網際網路規律認識的加深，終歸會找到妥善的管理辦法。
（摘自國務院新聞辦公室楊正泉副主任在網際網路安全與發展研討會上的講話）
中國網2000年11月9日
