前不久，日本首相森喜朗決定設立“有事法制”，並於10月中旬指示防衛廳長官虎島和夫等相關內閣成員為設立“有事法制”開始工作。其目的在於當日本及其周邊地區發生威脅日本安全的事件時，調動自衛隊所屬部隊、構築陣地、徵用土地、運輸物資。據此，日本政府已成立一個由政府有關部門組成的專門機構，制定自衛隊法修正案及相關法案，擬於明年向國會提交這些法案，並力促國會通過。對此，日本輿論認為，如果“有事法制”得以設立，去年通過的“周邊事態法”等新日美防衛合作指針相關法案將更具法律依據。

    “有事法制”醞釀已久

    “有事法制”並不是最近才提出的。據有關資料記載，日本從1977年起就試圖建立“有事法制”，以便為其軍事發展提供餘地。但由於當時日本國內的強烈反對以及國際社會的批評，此事一直在“水面下操作”，處於研究階段。進入90年代以後，隨著與軍事有關的法律的修改或制定，特別是自衛隊法的幾次修改和“海外派兵法”、“周邊事態法”的通過，使得自衛隊任務範圍尤其是赴海外執行任務的範圍不斷擴大，並可以使自衛隊在未來出現所謂“周邊事態”時，採取相應的軍事行動。如此這般的修法和立法行動為“有事法制”的正式出臺提供了堅實的基礎。

    在上述背景下，日本加緊為設立“有事法制”製造輿論。1997年，日本防衛白皮書就稱要建立“有事法制”。該白皮書稱，亞太地區“依然擁有大規模軍事力量”，因此，日本要具備“防衛所必需的各種功能”，需要獨自建立“足以對付一切事態”的防衛態勢。今年3月，前首相小淵在防衛大學的畢業典禮上發表講話，對設立“有事法制”表示了強烈的願望，並認為有關輿論已經成熟。緊接著，日本自民黨、公明黨和自由黨3個執政黨的安全保障計劃小組達成了一項協議，要求日本政府立即著手設立“有事法制”。正是在這種背景下，森喜朗首相決定啟動“有事法制”。

    為軍事發展營造法律基礎

    近年來，日本為拓寬軍事發展道路，在法律上進行了多種多樣的努力。而促使日本軍事發展出現質的飛躍的有兩個法律：一個是1992年通過的“海外派兵法”，一個是1999年通過的“周邊事態法”。前者使日本自衛隊突破憲法制約，不斷地走向海外；而後者使日本在其周邊出現所謂“事態”時，可以用軍事手段進行干預。分析家們認為，這兩個法律的通過，使得自衛隊的性質發生了根本的轉變。自衛隊已由“防禦型”轉變為“進攻型”。這種轉變必將對亞太安全格局産生深刻的不良影響。

    在通過“周邊事態法”後，日本軍事發展的步伐邁得更大。今年5月，日美在剛剛竣工的防衛廳新辦公大樓的地下設立了日美軍聯合司令部，意在對付日本發生戰事和周邊事態。9月，日美又建立了安全和防衛問題“協調機制”。該機制由日美外交和防衛方面的部長組成，其目的是就日美擴大軍事合作、應付“周邊事態”等進行協商。對於建立該機制，日本防衛廳人士稱，通過建立該機制，將推進日美防衛合作指針的具體化，並將研究制定發生“周邊事態”時的相互合作計劃。

    按理説，日本通過“周邊事態法”後，日本軍事發展的道路已大幅度拓寬。但是，日本並未就此滿足，而是要通過建立“有事法制”，一方面確保“周邊事態法”順利實施，一方面為日本軍事發展營造更大的空間，奠定更“厚實”的法律基礎。

    在日本不斷營造法律基礎的情況下，“周邊事態法”已開始步入實施階段。為了鍛鍊應付“周邊事態”的能力，日本正加緊與美國進行各種演練。據日本媒體報道，日美將於11月舉行設想發生“周邊事態”的聯合實戰演習；與此同時，日本還正在籌劃與美國和東南亞國家的多國演習。

    下一個目標將是修改憲法

    日本選擇在跨世紀的時候正式提出設立“有事法制”，確有在修改憲法前添補空隙的意圖。日本企圖在修改憲法前使日本的軍事發展“更具法律依據”，以掩人耳目。日本的下一個目標將是修改憲法，以便為日本充當世界軍事大國營造更大的空間。

    日本一直在努力修改憲法，特別是在與日本軍事發展有關的法律出臺後，日本修憲的呼聲就更加高漲。日本政壇主要人物已陸續表明要修改憲法。在去年的自民黨總裁選舉中，3個候選人都主張修改憲法。小淵惠三表示，憲法的條文並不是一字一句都不能修改。前幹事長加藤聲稱，只要國內外的形勢需要，可以對憲法進行修改。前政調會長山崎主張為了行使集團自衛權而修改憲法第9條。他甚至認為，即使日本沒有受到武力攻擊，也應把對與日本關係密切的國家的武力攻擊視為對日本的武力攻擊。自由黨也極力鼓噪修改憲法。該黨頭面人物小澤一郎去年下半年提出了修改憲法的試行方案。該方案聲稱，日本在被佔領下制定的憲法是無效的，必須修改，要重新回到大日本帝國憲法，然後制定新憲法；自衛權屬於“自然權”，任何法律都不能否認這一權利，因此憲法第9條應加入“自衛權”的內容；作為聯合國的一員，日本要為協助維和行動而創設“聯合國常備軍”。小澤在方案中提出的內容很多，最令人關注的就是試圖向憲法第9條開刀。他甚至宣稱，在憲法中應寫明對第三國武力攻擊行使集團自衛權。

    在日本政要的共同推動下，日本修改憲法的工作已於今年1月“起步”。日本已在國會眾參兩院成立了憲法調查委員會，決定先用5年時間就修憲進行調查，然後再用5年時間著手修改憲法。日本修改憲法之後，將朝著什麼方向發展，不能不引起世界各國的強烈擔憂。

    近年來，日本在軍事上和有關法律上的舉動引起了許多國家的高度關注，也受到了包括日本有識之士在內的人們的強烈批評。其原因在於，日本通過一次次修法和立法，使日本走上了世界軍事大國的不歸路。因此，日本決定建立“有事法制”，也自然會引起亞洲國家的關注。日本一直表示今後要走和平發展的道路，但這句話最好付諸行動。

    《中國國防報》 2000年11月8日