80年代以來，北方地區水資源短缺年甚一年，南水北調工程被提上了國家的議事日程。工程實施的設想相繼寫進了黨中央文件、政府工作報告和國民經濟“九五”計劃。1995年6月，國務院召開總理辦公會議，專門研究了南水北調工程問題。在多年前期工作的基礎上，《南水北調工程論證報告》和《南水北調工程審查報告》在3年內先後完成，並上報國務院。

與此同時，北方地區，特別是京、津、華北地區的水荒，步步緊逼，日趨嚴重，南水北調工程的實施，顯得愈發緊迫。

南水北調不能再耽擱了

北方實在是太乾渴了。

我國水土資源的自然分佈，本來就極不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生産力佈局不相匹配。北方人口占全國的37％，土地佔45％，而多年平均水資源總量僅佔全國的12％。從80年代開始，海河、黃河流域的乾旱，已經持續了20年。而長江平均每年有近1萬億立方米水東流入海。

那些缺水的地方也想了很多辦法。為了支撐社會經濟發展，他們不斷挖掘本地水資源潛力，同時也被迫付出了犧牲環境的沉重代價。地表水的過度開發，造成河流乾涸。1997年，黃河下游利津河段斷流時間長達7個多月，海河流域許多河流的中下游常年處於斷流狀態。大量超采地下水，引起了地面沉降、海水入侵等許多環境問題。

專家提供的數據表明，海河流域是我國水資源嚴重短缺地區，全流域每人平均水資源佔有量為348立方米，僅為全國每人平均水資源佔有量的15．7％。今年北方大旱，隨處可見龜裂的土地。京、津、華北地區用水更是頻頻告急。河北境內的白洋淀，5月上旬已經幹淀。6月中旬，天津市採取了緊急措施，壓縮部分供水指標，菜田停止供水，關閉所有洗車業；加強洗浴用水管理，無節水措施的暫停營業；未經批准，嚴禁開采地下水。對一個直轄市來説，這是前所未有的。

根據預測，隨著人口增長和經濟發展，北方地區的需水量仍將繼續增長。到2010年前後，如遇連續乾旱，北方地區尤其是京、津、華北地區，人民生活和經濟發展用水有可能出現硬缺口。對這些地區來説，必須長期堅持節約用水，充分發揮本地水資源潛力，提高水的利用效率，調整産業佈局。但是，要從根本上緩解水資源緊缺的狀況，南水北調工程勢在必行，再也不能耽擱了。

工程總體格局形成

南水北調是個什麼樣的工程？

經過幾十年研究和論證，它的總體輪廓已逐漸清晰，即分別從長江流域上、中、下游調水，形成南水北調西、中、東三條引水線路。

鋪開一張工程示意圖，許新宜介紹了西、中、東線工程的基本路線和供水目標。

西線工程：從長江上游的大渡河、雅礱江和金沙江的源頭河段，向黃河上游調水，補償黃河水資源的不足，緩解西北地區乾旱缺水的問題。

中線工程：從長江支流漢江幹流上的丹江口水庫引水，沿伏牛山和太行山山前平原開渠輸水，跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，全線自流，在鄭州西穿過黃河，輸水到北京、天津。重點解決湖北、河南、河北、北京及天津等沿線城市的用水，並兼顧農業和其他用水。

東線工程：從長江下游揚州附近抽水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，經洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河後可自流，終點天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農業用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。

這三條線路各有合理的供水範圍，又可以相互補充，最終目標是實現長江、淮河、黃河、海河和內陸河水資源的合理配置。

南水北調有沒有時間表？

西線、中線和東線工程，哪個先開工呢？調水局的工程師告訴記者：優先考慮中線和東線。因為這兩條線的前期準備工作比較充分，工程難度是我國當代技術經濟能力可以承受的，如近期內實施，可以直接緩解京、津、華北地區的水資源危機。

據專家介紹，南水北調的三條線路之間相互聯繫，是一個整體，三者之間可以互為補充。比如，中線和東線工程先行建成，可以替換出黃河下游的部分引黃水量，黃河上、中游可以增加供水量。而西線工程建成後，如果漢江發生乾旱，向北供水量不足時，也可以從西線得到補充。

“那麼中線和東線是同時開工，還是有先有後？”

許新宜回答這個問題時出言謹慎，“我們設想爭取中線和東線同時立項，按照基本建設程式，誰先具備條件，誰先開工。”但他馬上又補充道：“即使中線先開工，也很可能是東線先通水。因為，江蘇省內的江水北調工程已經幹了近40年，水已經送到連雲港和徐州。而東線工程的黃河以南部分，就是要在江水北調工程的基礎上擴大和延伸。因此，東線工程相對來説工期較短。”

記者繼續追問，中線和東線的開工和通水有沒有大致的時間表？

許新宜字斟句酌：“如果經過努力，南水北調工程能夠列入國家‘十五’計劃，按照6—7年的合理工期考慮，2010年前後通水的可能性是存在的。”

對工程的複雜性不可低估

南水北調工程，是一項極具挑戰性的基礎設施工程。它是迄今世界上規模最大的調水工程，僅中線和東線主體工程的輸水線路，就長達2600多公里，工程投資約1000億元，涉及7個省市、數億人口，不僅在工程技術上，而且在輸水區和受水區的經濟和社會發展、利益協調以及環境影響等諸方面都面臨一系列挑戰。因此，對實施南水北調工程的複雜程度不可低估。

好在我們已經有了50年的積累，各方面的專家做了大量的前期工作。僅以南水北調東線工程對環境的影響為例：調水對長江河口地區的影響，對受水區土壤次生鹽鹼化的影響，對臨近海域和沿線湖泊水生生物的影響等，經過專家們的實驗研究，都有了明確的認識和結論。

關心南水北調的人們，提出了各種各樣的疑問：長江遇到枯水年會不會無水可調？南水北調的水質能否達標？水價高不高，老百姓能不能用得起？工程的安全有無保證……

專家解釋説，“南水北調重點是為了解決北方地區枯水年的缺水問題，現在初步確定的年調水量是多年平均值，而每年的調水量要根據具體情況而定，可多可少。就中線而言，漢江和北方同枯的概率不高，如果把黃河也考慮進去，則概率更低。而且中線工程將加高丹江口水庫的大壩，增加100億立方米的庫容，這樣就可以豐水年多蓄水，枯水年多調水了。”

南水北調工程，是國家百年大計，必須從長計議，全面考慮。有不同觀點的交流，才會有更深入的研究和反覆的論證，才會使南水北調的規劃和設計更科學、更週密。

眼下，調水局正集中各路專家，抓緊開展北方地區水資源總體規劃工作，通過深入分析，確定北方地區的缺水量、缺水性質、缺水地區分佈，確定南水北調的調水規模，提出具體實施方案。

長江水何時才能淌過家門口？乾渴的人們眼巴巴地盼著……

人民日報7月3日