全國社會保障工作會議12月26日至27日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理朱鎔基出席會議並作重要講話。他強調，加快完善社會保障體系，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想的重大舉措，是治國安邦的根本大計，我們必須以對人民、對歷史高度負責的精神，統一思想，堅定信心，精心組織，切實把這項關係改革、發展、穩定全局的大事抓好。當前的首要任務是，各級政府要不折不扣地貫徹落實中央關於社會保障的現行政策措施，扎紮實實做好“兩個確保”工作，保持社會穩定，促進國民經濟持續快速健康發展。

    中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清主持了今天的閉幕會。中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國，國務委員司馬義艾買提，國務委員兼國務院秘書長王忠禹出席了會議。

    會議指出，黨和政府非常重視加強社會保障體系建設。江澤民總書記對此作出過一系列重要指示。黨的十五大明確了建立完善的社會保障體系的方向和原則，黨的十五屆五中全會提出了加快完善社會保障體系的任務和措施。近幾年，適應社會主義市場經濟發展的要求，我國社會保障體制改革邁出重大步伐，初步建立了城鎮企業職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社會保障體系的基本框架。特別是針對國有企業改革和産業結構調整中下崗職工增多的情況，採取了一系列保障下崗職工基本生活、積極促進再就業的政策措施，狠抓“兩個確保”和其他社會保障工作，使全國95％左右的國有企業下崗職工領到了基本生活費，98％左右的離退休人員按時足額領到了養老金。這對於實現國有企業改革與脫困三年目標和維護社會穩定起到了重要作用。

    會議認為，進一步完善社會保障體系，是在新形勢下推進我國改革開放和現代化建設面臨的一項重大而緊迫的任務。隨著國有企業改革和結構調整力度的加大，我國人口老齡化進程的加快，保障下崗職工和失業人員基本生活，妥善解決城鎮老齡人口社會保障的任務更加繁重。只有建立完善的社會保障“安全網”，才能確保社會穩定、促進社會公平，也才能解除群眾的後顧之憂、改善居民心理預期，促進經濟持續快速健康發展。因此，加快完善社會保障體系勢在必行。我國社會政治穩定，綜合國力顯著增強，只要充分發揮我們的優勢，抓住機遇，堅定不移地按照中央的部署，積極穩妥地推進這項工作，就一定能夠取得成功。

    會議強調，明年社會保障工作的首要任務是認真貫徹落實現行的政策措施，切實做到“兩個確保”。各級政府在工作中要堅持“三個不變”：一是“兩個確保”的工作目標不變，一定要確保國有企業下崗職工的基本生活費和離退休人員養老金按時足額發放，決不能發生新的拖欠。二是“兩個確保”工作的現行政策不變。三是“兩個確保”的工作要求不變，繼續實行“兩個確保”黨政主要領導負責制。進一步依法擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率，加快養老金社會化發放步伐。繼續執行各項促進下崗職工再就業的優惠政策。各地還要進一步做好失業保險和城市居民最低生活保障工作，搞好“三條保障線”的銜接。

    國務院近日下發了《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案》。這個方案是在堅持現行制度框架的基礎上，經過反覆調查研究和充分論證、廣泛徵求意見後形成的，保持了政策的連續性。會議認為，試點方案的政策措施是可行的，有利於改進和完善現行的社會保障制度。這項工作政策性強，關係廣大職工群眾的切身利益，必須積極穩妥地進行。會議確定，明年在遼寧全省和其他省、自治區、直轄市自願選定的具備條件的1個城市進行試點。試點的主要內容，一是在堅持社會統籌與個人賬戶相結合的基礎上，調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度，實行個人賬戶實賬運營，保持企業繳費水準不變，同時採取調整財政支出結構等措施補充社會保險基金，不增加企業負擔，不降低離退休人員待遇。二是逐步實現下崗職工基本生活保障與失業保險的並軌。從明年起，國有企業原則上不再建立新的再就業服務中心，企業新的減員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關係，按規定享受失業保險待遇。各地區、各有關部門要充分認識試點工作的重大意義，切實加強組織領導，嚴格選定試點城市，精心組織實施，及時總結經驗，並切實解決工作中遇到的問題，確保試點工作順利進行。

    城鎮職工基本醫療保險制度改革，不屬於試點內容。會議指出，這項改革的基本原則、制度框架和主要政策已經明確，大部分城市已出臺了各自的實施辦法，關鍵要加快組織實施步伐。尚未啟動的地區要儘快啟動，已經啟動的地區要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理，同步推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生産流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務”的改革目標。

    會議強調，加強社會保障工作，完善社會保障體系，必須多渠道籌集社會保障資金，並建立資金的保值增值機制，嚴格規範資金的管理和使用。一是依法擴大社會保險覆蓋面，加大徵繳力度，做到應收盡收。二是進一步調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出比例。今後當年新增的財政收入，應主要用於社會保障方面。三是對工作到位而資金確有困難的地區，中央財政通過轉移支付予以補助，但也要防止和克服依賴傾向。四是必須按照國家政策和有關規定，嚴格社會保障基金的籌集和管理。中央建立社會保障基金，主要用於彌補困難地區社會保障資金缺口。地方主要通過核實繳費基數、加大徵繳力度、調整財政支出結構、加強基金調劑等辦法籌集資金。五是要清理規範社會保障統籌支出項目，各地不能自行提高社會保障待遇水準，不能把統籌外的項目納入社會基本保險的支付範圍。

    會議要求，各地黨委和政府要把加強社會保障工作作為明年的一項重要任務，切實加強領導。各有關部門要明確責任，密切配合，相互支援，全力以赴，扎紮實實做好“兩個確保”工作和試點工作。要針對群眾關心的問題，做好試點方案的宣傳解釋工作，讓群眾理解、放心。元旦、春節即將來臨，要切實安排好城鄉居民的生活，把黨和政府的溫暖送到群眾中去。

    國務院副總理吳邦國出席26日的開幕會並講話，國務委員兼國務院秘書長王忠禹主持了開幕會。

    各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團的有關負責人，以及黨中央、國務院有關部門和單位的負責人參加了會議。

    《人民日報》 2000年12月28日