中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知
各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：
為貫徹落實黨的十五大關於擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進依法治國的進程，加強對行政權力運作過程的監督，密切黨和政府同人民群眾的聯繫，黨中央、國務院決定，在全國鄉鎮政權機關和派駐鄉鎮的站所全面推行政務公開制度。現就有關問題通知如下：
一、指導思想、基本原則和基本要求
鄉鎮政權機關是國家政權機關的基層組織，派駐站所是政府有關部門派駐鄉鎮的工作機構。在鄉鎮政權機關和派駐站所全面推行政務公開制度，有利於加強農村基層政權建設、黨組織建設和幹部隊伍建設，提高鄉鎮政權機關依法行政的水準，增強權力運作的透明度，促進廉政勤政建設，推動黨在農村各項政策的落實。各級黨委、政府要按照江澤民同志關於“三個代表”的要求，充分認識在鄉鎮政權機關和派駐站所全面推行政務公開制度的重大意義，切實抓好這項工作。
推行政務公開制度的指導思想是：以鄧小平理論、黨的基本路線和十五大精神為指導，圍繞加強基層民主政治建設和依法行政，以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，切實加強對行政權力的監督，進一步密切黨群、幹群關係，促進農村的改革、發展和穩定。
推行政務公開制度的基本原則是：（１）依法公開。鄉鎮政權機關和派駐站所政務公開工作應當依照國家法律、法規和有關政策規定進行。（２）真實公正。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正。（３）注重實效。從實際出發，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義。（４）有利監督。要方便群眾辦事，便於群眾知情，有利於人民群眾行使監督權。
推行政務公開制度的基本要求是：（１）提高工作效率，方便群眾和企業、事業單位辦事。（２）提高依法行政水準，嚴格依法管理。（３）強化對行政權力運作的監督，有效遏制消極腐敗現象。（４）進一步落實民主決策、民主管理、民主監督制度。
要通過紮實工作和不懈努力，使政務公開制度成為鄉鎮政權機關和派駐站所的一項基本工作制度。
二、主要內容和工作方法鄉鎮政務公開要從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，對群眾反映強烈的問題、容易出現不公平、不公正甚至産生腐敗的環節以及本鄉鎮經濟和社會發展的重大問題，都應當公開。其中，重點是財務公開。政務公開包括對群眾、企事業單位公開和對本機關幹部職工公開。
對群眾、企事業單位公開的主要內容是：
１．鄉鎮政府行政管理、經濟管理活動的事項。主要包括：鄉鎮政府及有關部門的年度工作目標及執行情況；鄉鎮年度財政預算及執行情況；上級政府或政府部門下撥的專項經費及使用情況；鄉鎮的債權債務情況；鄉鎮集體企業及其他經濟實體承發包、租賃、拍賣等情況；鄉鎮工程項目招投標及社會公益事業建設情況等。
２．與村務公開相對應的事項。主要包括：鄉、村稅費的收繳、使用情況；計劃生育情況；徵用土地及土地補償費、安置補助費的發放、使用情況；各村宅基地審批情況；救災救濟款物發放、優待撫恤情況；水電費的收繳情況等。
３．鄉鎮政府各部門和派駐站所公開的事項。主要包括：工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程式、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果；執收執罰部門的收費、罰款標準和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。
對本機關幹部職工公開的主要內容是：領導幹部廉潔自律情況；機關內部財務收支情況；招待費、差旅費的開支使用情況；幹部交流、考核、獎懲情況以及機關幹部職工關心的其他重要事項。
公開要採取相應的形式。各鄉鎮和派駐站所必須設立固定的便於群眾觀看的政務公開欄，及時將應公開的內容張榜公佈。各地還可以根據實際情況，通過會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏等有效形式，予以公開。
公開的時間要與公開的內容相適應。經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。
對於涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開後，都要認真聽取群眾的意見。對群眾提出的合理建議，要積極採納；對群眾反映的問題，要及時加以解決，暫時無法解決的，要做好説明解釋工作。
三、監督保障制度
推行政務公開制度，核心是加強監督。要建立健全鄉鎮政權機關和派駐站所內部的監督制度，以保證公開內容的真實性。要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監督結合起來，把內部監督與外部監督結合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監督制約機制。
鄉鎮人民政府要自覺接受鄉鎮人民代表大會的監督。政務公開的重要內容要向人大報告。鄉鎮當年的經濟和社會發展計劃、財政預算決算等，要經鄉鎮人民代表大會審議通過後公開。
要實行重大事項集體討論決定制度。重大決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須在廣泛徵求意見的基礎上，經鄉鎮黨委、政府集體討論作出決定後公開。
要實行預公開制度。鄉鎮機關和派駐站所在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，應當在正式決定或辦理之前將方案公佈。在充分聽取群眾意見並進行調整、修改後，再予以正式公佈。
要實行定期審計制度。縣（市）級政府審計機關要對鄉鎮財政預算的執行情況和決算以及政府部門管理和政府委託社會團體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進行審計監督，並將審計結果公開。
鄉鎮要成立政務公開監督小組，由鄉鎮人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企業事業單位等方面的人員組成，鄉鎮人大主席或紀委書記任組長。監督小組要定期或不定期地開展民主評議活動，廣泛聽取群眾意見和要求，及時提出工作建議。
要通過設立舉報電話、政務監督信箱等渠道，認真收集群眾意見，鼓勵幹部群眾積極參與監督，對群眾舉報的問題，應及時調查處理。
要充分發揮輿論監督的作用。對鄉鎮政務公開工作的成功經驗要廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。
在堅持上述制度的同時，各地要從實際出發，積極探索，大膽實踐，不斷完善監督制約機制。
四、組織領導
鄉鎮政務公開政策性強、涉及部門多、公開的內容廣，必須切實加強領導。鄉鎮政務公開工作由黨委統一領導，政府主抓，人大監督實施。紀檢、監察機關要協助政府加強督促檢查，政府辦公廳（室）要加強組織協調工作。
各級黨委、政府要把在鄉鎮推行政務公開制度作為農村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實加強領導。要明確牽頭部門，認真落實責任制。縣（市）級黨委、政府在推行鄉鎮政務公開制度工作中起至關重要的作用，必須加強組織領導和具體指導，狠抓落實。鄉鎮黨委、政府負責組織實施本鄉鎮的政務公開工作。各鄉鎮都要成立以鄉（鎮）長為第一責任人的政務公開領導小組，按照誰主管、誰負責的原則，切實把這項工作落到實處。
各地要把派駐站所政務公開納入所在鄉鎮政務公開工作全局之中，派駐站所要自覺接受所在鄉鎮黨委、政府的統一領導。同時，上級主管部門要對基層站、所的政務公開工作提出要求，針對本部門業務工作實際，制定有關規範，加強督促和指導。
推行鄉鎮政務公開，要同鄉鎮黨的建設、政權建設以及村務公開相結合，同各項基礎管理工作相結合，綜合治理，整體推進。要及時發現和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務公開制度的順利推行，確保社會穩定。
要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導幹部年度工作考核的一項重要內容，並將考核結果作為幹部獎懲的重要依據。對在推行政務公開制度中工作不力或不稱職的領導幹部，要批評教育，情節嚴重的要調整其工作崗位或免去其所任職務；對拒不推行政務公開制度或在政務公開中有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的幹部，紀檢監察機關要追究其黨紀政紀責任。
在推行政務公開制度時，必須加強思想政治工作和宣傳教育工作。要教育廣大幹部尤其是基層幹部增強民主意識，樹立群眾觀念，自覺維護人民群眾的民主權利和合法權益。同時，要教育和引導廣大人民群眾依法行使民主權利，維護國家的根本利益。
城市街道辦事處要參照本通知的規定，做好政務公開工作。
在推行鄉鎮政務公開的同時，縣（市）級以上政權機關也要積極探索實行政務公開的有效途徑，逐步推行政務公開制度。
各省、自治區、直轄市和中央、國家機關有關部門應根據本通知精神，結合實際，制定具體實施辦法。
中共中央辦公廳
國務院辦公廳
２０００年１２月６日
新華社 2000年12月25日
