12月1日，墨西哥新總統維森特 福克斯宣誓就職，來自拉美和世界其他地區的20多位國家元首和政府首腦將到場祝賀。然而更為熱烈的場面是在今年的7月3日，這一天，激烈的總統選舉決出了勝負。國家行動黨候選人維森特 福克斯以高於革命制度黨候選人弗朗西斯科 拉瓦斯蒂達7個百分點的優勢獲勝，從而使世界上執政時間最長的政黨墨西哥革命制度黨淪為在野黨，結束了自1929年以來該黨一統天下的局面。這次選舉首先得到了國際社會的歡迎和肯定，被稱為“民主的歷史性時刻”，墨西哥人則認為“數小時內他們的國家發生了翻天覆地的變化”。
墨西哥這次政府更疊最引人注目的不是新政府的未來政策的走向，而是“具有歷史意義的”革命制度黨一統天下的終結。
革命制度黨是近代墨西哥資産階級民主革命的産物。在該黨領導下，本世紀30年代，墨西哥結束了國家分裂，內戰紛仍的局面，逐步走上了政治穩定、經濟發展的新階段。自1929年開始，墨西哥革命制度黨執掌政權至今。該黨以民族主義、民眾主義和實用主義為信條，維護民族獨立，國家主權，實行國有化，使國家很快走上工業化的發展道路。在國家政治體制上採取行政權高於一切的總統集權制。雖然，該國憲法規定了允許多黨存在，形式上也建立了三權分立的資産階級代議制民主制度。但是，這種政治權力結構使該黨在過去幾年獨攬大權，全面控制了國家政 治、經濟、軍事權力，形成了國外一些學者所謂的“民主獨裁”體制。
70年代以來，該黨為順應世界發展潮流，實施政治改革，新興政黨不斷涌現，該黨內一些不同政見的勢力先後分裂出去，和其他社會力量組成新黨。30年來，反對黨不斷壯大，至90年代初，形成了革命制度黨、國家行動黨和民主革命黨三大黨三足鼎立的政治局面。1994年大選時 ，革命制度黨的執政地位已受到嚴重威脅。塞迪略總統上臺後，在國內外強大壓力下，不得不加快國家政治改革步伐，對選舉制度進行了重大的改革。其中，最重要的兩點是：一，選舉事務管理許可權不再屬於內政部，而成立全國選舉委員會，負責組織全國的選舉。二，地位十分重要的聯邦區長官，即首都墨西哥城的市長一職，過去作為內閣成員由總統直接任命，改為由直接選舉産生。 1997年7月，墨西哥進行了選舉改革生效後的第一次中期選舉。各政黨展開了激烈的角逐。 結果革命制度黨遭到慘敗，在眾議院失去了把持多年的過半數的優勢地位，還失去兩個重要的州長職位。更嚴重的是，重要性僅次於總統的聯邦區長官被民主革命黨候選人夸特莫克 卡德納斯奪走。這次中期選舉被看作2000年大選的預演。分析家們認為，中期選舉“使墨西哥的政治權力結構發生了歷史性的變化，並對國家的政治生活産生深遠的影響，墨西哥真正進入多黨格局的新時代。”
福克斯在這次大選中當選，正式宣告了革命制度黨一統天下的結束。墨西哥完成了向多黨競存、相互制衡的政治體制的過渡進程。由於墨西哥的政治體制改革經歷了較長的發展過程，各黨和選民也經歷了1997年中期選舉産生的激烈衝擊，所以，人們能夠以比較平靜的心態接受這次選舉的結果。但就此預言墨西哥已完全走上穩定的民主制度，恐怕為時過早因因為，一種民主制度的建立和完善需要長期複雜的過程，決非一朝一夕所能完成，而且還要受國內外政治、經濟、社會和文化多種因素的制約。
墨西哥此次大選與任何國家的直接選舉都一樣，一位候選人能否勝出，都是受諸多因素制約的，其中包括施政綱領、政策取向、黨和候選人的形象、競選策略等等。從這些角度來看，革命制度黨和國家行動黨兩大黨可以説是勢均力敵，直到大選前夕的民意測驗，拉瓦斯蒂達和福克斯的支援率還不相上下，甚至前者還略微領先。那麼，導致選舉形勢在最後一刻急轉直下的因素是什麼呢？是選民求變革的心態。 國家行動黨以迎合選民“求變”心態的口號，贏得了選票；而革命制度黨因為缺乏變革的實際行動，失去了選民的支援。
應該説，近十幾年來，革命制度黨作為執政黨，在國家的政治和經濟社會改革方面還是做了大量工作，並且也取得了相當可觀的成就。墨西哥在80年代末克服債務危機後，大力推行市場經濟改革，加入北美自由貿易協定，克服1994金融危機、恢復經濟，並使國民經濟走向健康穩定的發展道路，實行政治改革，成功舉行今年的大選，這都是有目共睹的。那麼，在這樣一片大好形勢下，革命制度黨為什麼會在選舉中失去政權呢？其根本原因在於，它在一系列涉及黨的生死存亡的重大問題上，雖然也提出了改革的綱領和口號，但實際行動卻沒有跟上去，因而，違背了選民要求強化改革的願望，使選民喪失了對該黨的信心。
這些問題主要有： 一、長期以來，執政黨在推動經濟改革的同時沒有解決好社會公正問題，失去了群眾的支援，特別是廣大中産階級和知識分子的信任，聲望急劇下降。80年代以來，革命制度黨政府推行新自由主義經濟改革，使墨西哥經濟得到了較快的發展，但也造成了人民群眾貧困化加劇的負面後果。塞迪略上臺後，在國家發展戰略上做了調整，強調社會發展，注重解決貧困化問題，但總的來看，力度不大，一些扶貧計劃只是杯水車薪，沒有從根本上解決問題。 二、執政黨官員的腐敗破壞了黨的形象和群眾基礎。作為一個長期執政的政黨——革命制度黨，官員任人唯親，結黨營私，貪贓枉法，層出不窮。更有甚者，黨內各利益集團，爭權奪利，互相傾軋，上屆大選前後，多位黨的領導人遭暗殺，雖經多年調查，仍然一團迷霧。還有的甚至參與毒品走私等犯罪活動。 三、黨內政治分歧日益加劇，不斷的分裂削弱了革命制度黨的力量。20多年來，因政治分歧、利益衝突和權力鬥爭引發的黨內危機接連不斷。黨內許多實力派人物紛紛退黨並組成了新的黨派，與之抗衡。黨內激進派領袖夸特莫克 卡德納斯脫離該黨後成立的民主革命黨已成為三大黨之一。國家行動黨內的許多重要人物也是從革命制度黨出去的。對於這些問題，包括塞迪略總統本人在內的革命制度黨領導層並非不了解，他們也多次表示必須加以解決，並且採取了一些步驟，但是總的來講，由於各種內外因素的牽制，加上求穩怕亂，既沒有提出切實可行的改革綱領，也沒有採取令人信服的實際行動。這顯然違背了廣大選民的求“變”意願，使他們喪失了對執政黨的信心。一些選民直陳他們選擇了福克斯是因為他不是革命制度黨人。他們只是想“變”。他們期望“變”會使他們生活得更好一些。一位19歲的選民選了福克斯的原因只是她認為革命制度黨的政客當選後會“偷盜國家”。
當然，還有一個值得注意的因素，那就是革命制度黨忽視了資訊全球化對人思想的影響。世紀之交，作為傳統政黨的領導人關注最多的是經濟全球化的影響。然而，對在資訊全球化的條件下，“人的觀念”對政治的影響卻沒有得到重視。因為每年都有新的人帶著他的新思想取得選民資格，這在很快的將來就可匯成一股不可忽視的力量。
一切都在變化著，革命制度黨或許會“痛定思變”，以變革求生存。（作者為中國社科院國際問題研究人員）
中國網2000年12月1日
