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德國:剷除右翼溫床

    今年7月27日在德國西部的杜塞爾多夫發生了一起至今尚未破獲的爆炸案,9名外國人,其中大部分是前蘇聯的猶太裔移民受傷,這起明顯有極右翼仇外排外背景的暴力行凶事件極大地震動了社會各界。德國統一10年來,有新納粹、光頭黨背景的類似事件屢有發生,難民營被燒、外國人被毆打致死、猶太人墓碑受到污損等等。過去人們認為,這些主要發生在原東德地區、案犯主要又是少數街頭惡少的案件不值得大驚小怪,隨著東部地區經濟發展、失業情況的改善,右翼陣地會相應縮小;對各種類似的暴力事件,運用現行的法律手段進行打擊就夠了。杜塞爾多夫的爆炸案向人們表明,右翼不僅僅是東德的問題,而是整個德國面臨的一個嚴峻的現實;右翼的暴力行為正在升級,手段更加殘忍、陰險;國家必須採取新的措施去制止右翼的暴力行為。

    連日來,德國各個政黨、工會、宗教界在嚴厲譴責這起爆炸案的同時,從立法、執法、對青少年的教育等各個方面積極探討剷除右翼溫床的手段。杜塞爾多夫所在的北威州內政部長説,德國應當奮起,要以對付洪水的緊迫感去同這股新納粹的逆流進行堅決鬥爭。

     右翼勢力人數少能量大

    右翼極端分子有各種派別,其中既有目前仍具有合法政黨地位的政黨,也有新納粹和光頭黨,他們各有其特點和行動方式,而共同的思想基礎是仇外排外、敵視左翼。從總體來説,他們人數不多,但受影響的追隨者和暗裏對其表示同情的人則難以統計。仍然具有合法地位的是德國國家民主黨,有6000個成員。其週邊組織有“國家民主黨大學生聯盟”、“國家民主黨青年團”和“國家政治犯及其家屬後援組織”等,各自約有幾百個成員。新納粹團體大都以聯合會身份註冊,以“自由戰友會”名義出現的新納粹團體約有150個,總計有2200個成員;有組織的光頭黨團體是“血和榮譽”,其骨幹分子約為240人左右。德國國家民主黨一直企圖以合法手段擴大影響,光頭黨的重點活動是組織有新老納粹內容的音樂會,出售錄音材料來蠱惑青少年。合法政黨中還有共和黨、德國人民聯盟,但不如德國國家民主黨勢力大。

    成立於1964年的德國國家民主黨多年來企圖以參加選舉方式擠進政壇,但最好的選舉成績也沒有突破過進入聯邦議院的最低選票比例,近年來進一步下降到僅有0.4%的地步。在這種情況下,這個黨近年來改變策略,開始寄希望於到街頭上去吸引輿論界的注意力,舉行遊行示威等等。為了擴大勢力,該黨近年逐漸與採取暴力行動的新納粹接觸,一些骨幹分子同時在兩邊活動。

    近些年來,隨著網際網路的普及,形形色色的極右翼團體開始利用網際網路傳播赤裸裸的納粹材料,而且血腥味也越來越重。一些右翼幹將公然向社會挑釁,以“阿道夫希特勒”、“希特勒萬歲”作為網址名稱。據德國憲法保衛局的統計,去年來這類網站的數量和製作品質都在提高。1996年,極右內容的網頁為32個,1998年上升到200個,去年已達到330個,今年頭幾個月又增加了140個。網際網路已經成為極右翼互相串聯、動員和組織聯合行動的重要手段。在這些網頁上極右派成員不僅公然號召把外國人趕出德國,甚至懸賞殺害“左翼害蟲”,公佈被他們視為敵人的黑名單。有的網頁甚至赤裸裸地煽動新納粹分子要各自為戰,不必等待“上級”的指示。而有些網頁則專門以否認希特勒對猶太人的大屠殺為宗旨。而且,這類網站不少都是設在境外,如美國、加拿大、瑞士等,給查獲帶來很大難度。

     法制國家的窘境

    杜塞爾多夫爆炸案發生之後,如何進一步打擊極右翼勢力成為德國社會各界討論的中心議題。各種建議方案紛紛面世,諸如加快審理從速判決、在警察局中建立專門機構、使用邊防警察特種部隊、限制極右組織的遊行集會權等等。德國工業聯合會提出,私人企業應該解雇極右派僱員,而社會各界爭論的焦點集中在要不要宣佈極右政黨德國國家民主黨非法的問題上。

    對於這個黨的極右性質,德國社會各界沒有異議。但棘手之處在於按照德國法律,德國聯邦政府沒有這個權力,只有憲法法院有權審查一個政黨的合法地位,作出判決。從策略方面看,如果德聯邦政府向憲法法院提起訴訟,要求宣佈該黨非法而被憲法法院駁回,無疑等於抬高該黨身價,反而客觀上幫助了該黨擴大影響。其次,人們擔心一旦該黨被宣佈非法,極右分子的活動可能轉入地下,更難控制。

    在德國的憲法體制之下,宣佈一個政黨非法是個相當複雜的過程。要求禁止一個政黨必須拿出證據,證明它違反憲法,危害國家的基本民主制度。而什麼叫危害國家基本利益,又不能僅僅依據其是否承認現行制度,而要取決於其是否“以進攻性的姿態面對現存秩序”。德國戰後半個世紀以來,憲法法院僅僅行使了兩次宣佈政黨非法的權力:1952年“德國社會主義帝國黨”因其“重新煽動反猶主義”、“沿襲納粹黨的思想、綱領、組織原則”而被宣佈為非法,予以解散;1956年德國共産黨在原西德被宣佈非法。而現在的德國國家民主黨為保住合法地位,多年來避免在其綱領中提出明顯的極右口號,同時又有意避免暴力行為,因此要提出雄辯的理由也非易事。德國各政黨的意見是,要起訴它就必須一次成功,否則效果只能適得其反。

    在其他方面,德國這個以法律繁複著稱的國家也突然發現其作為法制國家的窘境。例如,德國工業聯合會提出的私人企業開除極右僱員的建議,算不算違背了“任何人都不應因其信仰而受到歧視”的基本法(即憲法)的基本規定?許多人批評道,法律程式冗長繁複,對新納粹分子的判決拖得太長,客觀上助長了新納粹分子的氣焰。

     嚴重的問題在於教育

    杜塞爾多夫爆炸案以來,德國政府司法界從法制方面想了不少主意,例如聯邦總檢察院將直接管轄極右分子案件,剛成年的新納粹分子將按成年人標準治罪,特種警察部隊將承擔同新納粹分子作鬥爭任務等等。這些建議反映了德國社會各界的覺悟,當然都是值得歡迎的,但正如很多人正確地指出的那樣,僅憑法律不足以掃清新納粹,重要的是要從人們的頭腦中掃除排外仇外等錯誤思想。

    柏林自由大學所作的一項最新研究表明,具有右翼觀點和思想的人在柏林和勃蘭登堡州過去兩年中有所增加。這項研究對2000人進行民意調查,結果是有反猶、排外、民族主義和極權意識的人,在柏林有12%,在勃蘭登堡州有21%。例如,勃蘭登堡州有15%的被調查者認為“外國人應儘快離開德國”,有48%的人認為在職業招聘中應優先照顧德國人。而且,調查結果表明,具有極右思想的人並不僅僅存在於青年之中。正因如此,在目前的社會大討論中,很多人提出,要從學校教育入手,對全社會加強政治教育。各種組織和倡議應運而生,重點是向公民普及對極右思想體系危害的教育,聯邦政府將增加對這些活動的撥款。

      值得思索的深層背景

    極右翼思潮近年在歐洲並非個別現象,不僅德國有,法國有,就連瑞士、瑞典這樣的國家也有,而仇外排外是其共同特點。有些論者指出,這實際反映了在全球化背景下許多人對民族國家特點的日益喪失而惶惶不安,尤其是受教育程度較差、處於社會下層的居民對未來的恐懼,擔心在全球化進程中喪失其地位。即以德國為例,雖然政府始終不承認德國是移民國家,從政策上不斷收緊移民政策,但事實上卻由於人口老齡化和技術發展的需要,不得不吸收移民。不久前,德國總理施羅德接受德國經濟界的要求,發起“綠卡”行動,在世界範圍內招募電腦專家,就是全球化進程中移民趨勢不可逆轉的明證。而上述民意調查的結果表明,恰恰是社會下層,例如失業者的仇外排外情緒更加強烈,勃蘭登堡州37%的失業人員有極右思想,柏林有23%。極右暴力活動在經濟體制驟然轉型的德國東部特別突出,應該説印證了上述論者的觀點。對於歐洲各國政府來説,更加有效地動員組織本國公民主動地加入經濟全球化的大潮流,也許是掃除極右翼勢力的治本方案。

    《人民日報》 2000年08月24日第七版

    



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