近年來，地區組織與聯合國維和行動的關係日趨密切，其作用日漸增大。據聯合國維和部出版的研究報告估計，目前有16個地區組織、次地區組織和一些國家組織不同程度地參與聯合國維和行動。如此眾多的地區組織參與聯合國維和行動，一則喜耶！二則憂耶！喜，是因為多數地區組織積極支援和幫助聯合國維和行動，而且發揮了重要作用；憂，是因為有個別地區組織不經聯合國授權肆意行動，不但損壞了聯合國維和行動，而且對國際和平與安全造成了嚴重威脅。
總體來説，多數地區組織以積極姿態參與聯合國維和行動
（一）開展外交談判，為聯合國維和行動鋪平道路。多年來，非洲地區武裝衝突不斷，非洲統一組織為促進衝突的和平解決作出了巨大努力。1998年6月，衣索比亞和厄利垂亞邊界爆發了大規模武裝衝突，給兩國人民生命財産帶來了巨大災難，導致十多萬人流離失所，殃及上百萬人。非統組織從中大力調停，取得了明顯成效。今年6月18日，在非洲統一組織主席、阿爾及利亞總統布特弗利卡親自主持下，埃、厄兩國達成了停火協議，使這場大規模邊界衝突終於出現了轉機，為此後聯合國實施維和行動奠定了政治基礎。聯合國秘書長安南在其向安理會提交的報告中對非統組織的外交努力給予高度評價，稱停火協議是埃、厄恢復和平極為重要的一步，並建議安理會立即為此建立聯合國維和行動。聯合國還準備與非統組織建立軍事協調委員會，共同解決埃、厄危機。此外，非洲統一組織在解決民主剛果危機中也發揮了關鍵作用。
（二）提供行動支援，保證聯合國維和行動的順利實施。一是地區組織為聯合國維和行動展開先期行動。1999年8月，東帝汶公民投票支援獨立後，當地立即發生了暴力衝突，聯合國維和行動被迫中止，大批平民逃離家園。此時急需國際社會的干預，東南亞國家聯盟和澳大利亞等地區組織和國家在聯合國授權下採取了積極行動，立即組建了國際部隊開赴東帝汶，保證了該地區的安全與穩定，併為此後建立的聯合東帝汶維和行動提供了有力支援。今年2月，國際部隊撤出，聯合國過渡行政當局順利接管了東帝汶的維和行動。二是地區組織向聯合國維和行動提供後勤支援和安全保障。多年來，以俄羅斯為首的獨聯體維和部隊為聯合國觀察員提供了大力支援。獨聯體維和部隊不僅向聯合國維和人員提供安全保障，而且提供後勤支援和設施。
（三）實施聯合行動，直接參與維和。在聯合國海地特派團行動中，美洲國家組織與聯合國聯合實施維和行動。美洲國家組織和聯合國建立聯合指揮機構，分擔財政支出。1999年，聯合國組建科索沃維和行動時，歐洲安全合作組織和歐盟都向聯合國科索沃過渡行政當局派人出任聯合國秘書長特別副代表，分別負責聯合國科索沃特派團的機構設置和經濟重建工作。
地區組織在維和行動中大有作為
根據《聯合國憲章》，地區組織對維護所在地區的和平與安全負有重要責任。他們根據聯合國的宗旨與原則所採取的行動，也是對聯合國維和行動的有力支援。實際上，地區組織參與聯合國維和行動不僅可以分擔聯合國在維持國際和平與安全行動中的負擔，彌補聯合國之不足，而且有助於加強本地區國家與聯合國在維護國際和平與安全方面的合作，有利於促進實現本地區的安全與穩定。經驗證明，地區組織在維護該地區和平與安全方面有其自身的優勢：一是他們鄰近衝突地區，對衝突形勢發展尤為關切，不願看到地區衝突蔓延危及地區安全，急切希望衝突儘早結束。因而他們對聯合國採取制止衝突的維和行動大都採取積極支援的態度。二是他們有相當雄厚的軍事實力，靠近衝突地區，能夠及時有效地採取行動與聯合國維和行動相配合，共同制止武裝衝突。在獅子山維和行動中，西非經濟共同體在聯合國實施維和行動前就採取了有效的維和行動。此外，歐盟宣佈，將在2003年前部署6萬名快速反應部隊，用於實施維和與人道主義行動，他們還將安排1500名民事警察參與衝突後重建和平工作。三是地區組織與衝突各方有著較為密切的聯繫，易於與各方溝通，展開調停和斡旋，以促進和平協議的達成。民主剛果發生動亂後，安哥拉、奈米比亞、盧安達、烏干達和辛巴威五個地區國家與民主剛果衝突各方進行談判，達成了停止對立、立即停火的盧薩卡協議，為剛果問題的和平解決制定了指導原則。因此，在聯合國維和行動中，聯合國加強與地區組織合作與協調是取得聯合國維和行動成功的一個重要條件。
克服消極因素，維護聯合國權威
與此同時，也不能不看到地區組織有其局限性，在參與聯合國維和行動中也出現了消極因素。首先是，有的地區組織將維和行動作為推行強權政治的工具，往往藉口人權干涉一國內政，甚至製造民族分裂。1999年初，以美國為首的北約對南聯盟實施長達78天的狂轟濫炸，不但對南聯盟的安全和生命財産造成巨大威脅和破壞，而且使這一地區形勢嚴重混亂，在國際上創下粗暴干涉一國內政的惡劣先例，遭到國際社會的強烈譴責，最後仍不得不由聯合國組建聯合國科索沃特派團進行接管。二是有些地區組織和鄰國與衝突某一方有著利害關係，有時難以為衝突各方接受，在實施維和行動中也不易做到中立、不偏不倚，甚至介入衝突。這不僅無助於解決衝突，反而會給衝突火上加油。三是有的地區組織缺乏必要的人員、裝備和資金，因此在解決地區衝突中力不從心，往往求助於聯合國。非洲統一組織強烈要求聯合國提供支援，為其培訓維和人員，提供必要的裝備和器材，聯合國對此也作出了積極反應。
因此，在聯合國維和行動中，聯合國一方面要爭取地區組織的參與和支援，加強與其進行合作，發揮其積極作用；另一方面又要限制其負面影響，防止某些地區組織繞開聯合國肆意採取行動，對聯合國維和行動帶來損害。1998年，聯合國秘書長安南在其向安理會提交的報告中指出，在聯合國對國際和平與安全負有主要責任的前提下，地區組織提供支援是必要的，也是人們所希望的。同時，聯合國在與地區組織合作時應該謹慎。
為此，必須堅持聯合國憲章的宗旨，明確以下原則：第一，聯合國對國際和平與安全負有首要責任，在聯合國維和行動中起著主導作用，這是任何地區組織所不能替代的。在聯合國維和行動中，地區組織應給予聯合國積極支援和合作；第二，地區性組織在當地實施維和行動時必須得到聯合國安理會的授權，同時對其正在採取或將要採取的維和行動應及時向聯合國通報；第三，聯合國應與地區組織建立聯絡機制，加強磋商與協調，以保證聯合國維和行動的順利實施。
世界即將進入21世紀，聯合國維和行動也將進入一個新的時期，維和機制將進一步完善，維和能力將進一步提高，其與地區組織的協調也將會進一步增強與完善。這不僅是聯合國維和行動的需要，也是維護國際和平與安全的期望。
《人民日報》 (2000年08月17日第七版)
