民工負擔何其重

    “據有關統計，我國目前約有１．５億農村剩餘勞動力，在縣城以上城市就業的民工大約有７８００多萬人。他們的合法權益誰來保護？”來自江西的政協委員王翔對民工權益保護問題十分關注。他説，這７８００萬農民勞動力外出打工者中，絕大多數來自貧困地區和經濟不發達地區，他們為了生計、擺脫貧困而外出。“然而，有些地方政府為了本地區、本部門的利益，要求打工人員辦理種種名目繁多的證件，從中收取費用，致使打工者的負擔越來越重。”

    王翔認為，民工證件的辦理手續繁瑣，而且收費太高，很不合理。一個暫住證要百把元甚至幾百元，有關部門的此項總收入高達上百億元。還有一些人利用政府賦予的職權，對打工者吃、拿、卡、要。進出工廠要辦“出入證”，吃飯要辦“就餐證”，等等，這些證件都要錢，可謂“證件大山，重壓打工者”。

    王翔委員為此專門提出了“關於減輕外出打工者負擔的提案”。他建議：國家有關部門應對打工者有關證件作出統一規定，最好由勞動和社會保障主管部門發放統一的《外出打工證》，其中要註明打工者的婚育狀況，再加上個人身份證，其他一切證件都應廢除。國家有關部門要制發文件，明確規定打工者有權拒絕領用當地或企業規定的其他任何證件。《外出打工證》只準收取工本費，禁止搭車收費。

    打工資訊誰提供

    儘管用“盲流”這個詞形容民工並不準確，但成千上萬的民工走南闖北，並沒有明確的目標，也是事實。

    來自寧夏西海固地區的馬金虎代表對民工懷有深厚的感情。他在接受記者採訪時説：“勞務輸出是西海固地區貧困群眾脫貧致富的‘鐵桿莊稼’”。2001年，全地區共向區內外輸出勞務51．66萬人次，勞務收入5．53億元，收入比上年增長4．5％，全地區農民每人平均可從勞務輸出獲得純收入349元。

    “目前，最令人憂慮的是，打工資訊沒有人提供”，馬金虎説，“許多打工者都是靠自己盲目地走南闖北，自謀出路。一些勞務人員跑東跑西找不上活兒，還有的上當受騙，幹了活拿不上工資，發生工傷事故得不到妥善處理。”

    如何加強加強外出務工人員的規範管理、有序流動，也是這位固原地區行署專員時常思考的問題。他認為當前迫切需要採取一些措施：一是有關地區和部門應提供勞務資訊，減少盲目外出打工。勞務部門應大量收集各地真實可靠的勞務資訊，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告，提供勞務資訊，供廣大勞務人員選擇，減少勞務輸出的盲目性。二是政府應有組織地輸出勞務人員。建立健全農村勞動力市場，提高勞務輸出的組織化市場化程度，把勞務輸出當作新興産業來抓，按市場化企業化的要求，從機構組織、教育培訓、勞務資訊，權益保障等方面規範勞務輸出行為。三是勞務人員輸出地要加大與輸入地政府的聯繫，為民工外出打工架橋鋪路，並實行跟蹤管理，及時為他們排憂解難。

    立法保護民工權益

    “要根本保障民工合法權益，必須通過法律的途徑。”採訪中，不少代表、委員提出了這樣的建議。

    王翔委員説，城市中臟、累、苦的行業，如建築、清潔、搬家等，從業者大部分是民工，民工給城市居民帶來了方便和舒適。但是，近年來打工者工資被拖欠、剋扣現象普遍存在，而且有越來越嚴重的趨勢。有的民工辛苦一年，年底老闆跑了，兩手空空回家。打工者得不到工資而引發的糾紛時有發生，一些打工者甚至不惜以死相爭。打工苦，要錢更難。他建議，可考慮制定“勞務工資法”，以法律手段規範勞資關係，緩解勞資矛盾，穩定社會秩序。

    來自江西的危朝安代表説，江西作為勞務輸出大省之一，每年有２０％左右的農民外出打工。近期不斷披露的有關民工權益被侵犯的問題的確值得高度關注，立法保護民工權益已勢在必行。這不僅是我國法制建設提出的要求，也是黨的宗旨提出的要求。危朝安認為，保障的有效辦法就是借助法律，可以説立法保護民工權益話題為我國的法制建設提出了進一步的要求。大部分民工外出打工前，身份都是農民。農民走出土地，到城市去打工，這是我國經濟發展中過程中出現的積極現象。廣大農民從中增長了見識，增加了收入，充足了城市勞動力，活躍了市場。保護打工者權益，也就是保護改革開放的成果。

    “妥善處理民工問題，是一個無法回避的重大課題。這不僅事關農民增收、農村發展和農村的城市化進程，也關乎我國現代化進程能否順利進行。”人大代表盧昌泰説。

    不少代表和委員説，目前的很多地方也在努力維護民工的權益，情況也在逐步變好。但是，以從根本上維護民工合法權益的角度來看，還遠遠不夠。光靠幾個城市和幾個部門自發的改革和改進，是難以惠及到幾千萬民工的，這需要制定和完善相關法規，逐步走上法制化，規範化管理的軌道。（白 林 張旭東 黃會清）

     新華網 2002-03-06