計劃經濟時期，流動經營者少；而在市場經濟日益繁榮的今天，流動從事商品生産、經營或文化、服務等活動的“市場遊擊隊”，卻日益增多。他們為了多賺錢，不惜非法經營，想方設法逃避稅收，成了一支龐大的“偷稅遊擊隊”。這支稅收“偷稅遊擊隊”，理應引起有關部門的高度重視。

    有獎銷售、幸運抽獎等活動

    獲利頗豐，卻很少納稅

    不久前，山西省定襄縣稅務、檢察部門聯手破獲了一起鉅額偷稅案。

    這支“偷稅遊擊隊”從遼寧來到晉北，以組織“幸運有獎電影周”為名，搞有獎銷售。參加者花2．5元可買一張“幸運卡”，5萬張幸運卡算一組可開一次獎。一旦中獎，高檔次的可獲摩托車、電冰箱、彩電、自行車，低檔次的可得襯衣、領帶、鋼筆。即使中不了獎，再添0．5元，可看一場當地電影院放映的電影。僅短短20多天時間裏，組織者在晉北6個縣（市）緊鑼密鼓地搞了13組“幸運”抽獎活動，吸引了65萬人（次）參與，銷售“幸運卡”總收入為164．4萬元。

    然而數十萬的參與者，並不了解“幸運電影”背後的黑幕：作為小獎品的襯衣、領帶、鋼筆，均由主辦者從外地自購，根本不值他們的報價。除去舉辦中的費用、當地電影公司提成外，舉辦者獲純利42．25萬元，均未申報納稅。偷稅者最後被處以補稅和罰款共32．7萬元。

    像這樣的偷稅案還有很多。偷稅人利用小面額的“有獎銷售”、“幸運抽獎”等活動為幌子，非法鯨吞了大量的應納稅利潤。

    建築、運輸、裝潢等行業

    “遊擊”經營者多，偷稅嚴重

    “以票控稅”、“以票查稅”是稅務部門管理稅收的基本手段，山西省原平市國稅局通過逆查發票，從發票接受單位追查發票開具單位，發現建築、運輸兩大行業中，“遊擊”經營者多，偷稅問題嚴重。一次，他們從某糧庫基建賬上發現一張維修費用支出84360元的普通發票可疑。根據發票上的號碼，他們查到了開出這張發票的一個個體經商戶。原來，此發票的存根聯僅為360元。顯然，這是一張大頭小尾的“陰陽”發票。

    近年來，無論是國有、集體，還是個體、私營，基本建設到處開花，基建隊伍也迅速發展，其中不乏偷逃稅的基建遊擊隊，這些基建遊擊隊，沒有規範的財務管理，要麼白條下賬，購進磚瓦、砂石、白灰等建材，都是打白條、收白條；要麼使用稅務部門明令作廢的舊版發票；要麼以物頂款。一旦對方需要正規發票報銷時，他們便到處託人亂開發票應急。某運輸戶向國家一重點工程施工工地拉運銷售砂石、土方共收入44．5萬元，卻從未申報納稅。對方所需的報銷發票，都由他向缺乏稅法知識的個體戶索要空白髮票後，隨意填開。

    裝潢業是90年代興起的一種新興産業。但大多數人並不知曉，裝潢業是“肥了裝家，坑了國家”。裝潢隊伍或大或小，裝潢技藝或高或低，但他們共同的特點都是：走東家串西家，典型的“遊擊”作風。有的是住家買材料，他們賺工錢；有的則是連材料差價帶裝修工錢，賺二道錢。有的裝潢隊伍既加工又銷售鋁合金、裝潢材料、油漆等，獲利頗豐，但由於其流動性強，稅務部門徵稅困難。

    據經驗豐富的稅務專家測算，我國每年光遊擊式裝潢業偷逃稅款達500多億元人民幣。

    加強教育、加大管理、加緊查處

    治理，需全社會的努力

    “偷稅遊擊隊”，具有稅務部門難以對付的特點：

    一是經營場所的流動性。“遊擊隊”今日在此地，明日到彼地，打一槍換一個地方，無固定場所，查處極為不便。二是經營關係的複雜性。外來人到各地經營，往往有內線接應。這些內線或幫助聯絡、疏通，或提供資訊、場所，或負責安全、保護等。三是經營方式的多樣性。這些流動經營項目涉及建築業、運輸業、加工業，也有商業、飲食服務業、文化娛樂業，多種形式兼而有之。四是納稅申報上的欺詐性。流動經營者一般為家族式理財法，配偶、子女或心腹之人當會計、出納，加之現金交易多，往往不主動申報納稅，就算申報，他們也在稅率、稅額諸方面進行欺詐，千方百計偷稅、逃稅。

    治理“偷稅遊擊隊”是一個綜合性、系統性工程，需要全社會的共同努力：加強教育，形成偷稅違法的觀念；加大管理，形成偷稅無門的環境；加緊查處，形成偷稅無利的結果。多管齊下，定能大見成效。

    《人民日報》 2000年11月08日