計劃經濟時期,流動經營者少;而在市場經濟日益繁榮的今天,流動從事商品生産、經營或文化、服務等活動的“市場遊擊隊”,卻日益增多。他們為了多賺錢,不惜非法經營,想方設法逃避稅收,成了一支龐大的“偷稅遊擊隊”。這支稅收“偷稅遊擊隊”,理應引起有關部門的高度重視。
有獎銷售、幸運抽獎等活動
獲利頗豐,卻很少納稅
不久前,山西省定襄縣稅務、檢察部門聯手破獲了一起鉅額偷稅案。
這支“偷稅遊擊隊”從遼寧來到晉北,以組織“幸運有獎電影周”為名,搞有獎銷售。參加者花2.5元可買一張“幸運卡”,5萬張幸運卡算一組可開一次獎。一旦中獎,高檔次的可獲摩托車、電冰箱、彩電、自行車,低檔次的可得襯衣、領帶、鋼筆。即使中不了獎,再添0.5元,可看一場當地電影院放映的電影。僅短短20多天時間裏,組織者在晉北6個縣(市)緊鑼密鼓地搞了13組“幸運”抽獎活動,吸引了65萬人(次)參與,銷售“幸運卡”總收入為164.4萬元。
然而數十萬的參與者,並不了解“幸運電影”背後的黑幕:作為小獎品的襯衣、領帶、鋼筆,均由主辦者從外地自購,根本不值他們的報價。除去舉辦中的費用、當地電影公司提成外,舉辦者獲純利42.25萬元,均未申報納稅。偷稅者最後被處以補稅和罰款共32.7萬元。
像這樣的偷稅案還有很多。偷稅人利用小面額的“有獎銷售”、“幸運抽獎”等活動為幌子,非法鯨吞了大量的應納稅利潤。
建築、運輸、裝潢等行業
“遊擊”經營者多,偷稅嚴重
“以票控稅”、“以票查稅”是稅務部門管理稅收的基本手段,山西省原平市國稅局通過逆查發票,從發票接受單位追查發票開具單位,發現建築、運輸兩大行業中,“遊擊”經營者多,偷稅問題嚴重。一次,他們從某糧庫基建賬上發現一張維修費用支出84360元的普通發票可疑。根據發票上的號碼,他們查到了開出這張發票的一個個體經商戶。原來,此發票的存根聯僅為360元。顯然,這是一張大頭小尾的“陰陽”發票。
近年來,無論是國有、集體,還是個體、私營,基本建設到處開花,基建隊伍也迅速發展,其中不乏偷逃稅的基建遊擊隊,這些基建遊擊隊,沒有規範的財務管理,要麼白條下賬,購進磚瓦、砂石、白灰等建材,都是打白條、收白條;要麼使用稅務部門明令作廢的舊版發票;要麼以物頂款。一旦對方需要正規發票報銷時,他們便到處託人亂開發票應急。某運輸戶向國家一重點工程施工工地拉運銷售砂石、土方共收入44.5萬元,卻從未申報納稅。對方所需的報銷發票,都由他向缺乏稅法知識的個體戶索要空白髮票後,隨意填開。
裝潢業是90年代興起的一種新興産業。但大多數人並不知曉,裝潢業是“肥了裝家,坑了國家”。裝潢隊伍或大或小,裝潢技藝或高或低,但他們共同的特點都是:走東家串西家,典型的“遊擊”作風。有的是住家買材料,他們賺工錢;有的則是連材料差價帶裝修工錢,賺二道錢。有的裝潢隊伍既加工又銷售鋁合金、裝潢材料、油漆等,獲利頗豐,但由於其流動性強,稅務部門徵稅困難。
據經驗豐富的稅務專家測算,我國每年光遊擊式裝潢業偷逃稅款達500多億元人民幣。
加強教育、加大管理、加緊查處
治理,需全社會的努力
“偷稅遊擊隊”,具有稅務部門難以對付的特點:
一是經營場所的流動性。“遊擊隊”今日在此地,明日到彼地,打一槍換一個地方,無固定場所,查處極為不便。二是經營關係的複雜性。外來人到各地經營,往往有內線接應。這些內線或幫助聯絡、疏通,或提供資訊、場所,或負責安全、保護等。三是經營方式的多樣性。這些流動經營項目涉及建築業、運輸業、加工業,也有商業、飲食服務業、文化娛樂業,多種形式兼而有之。四是納稅申報上的欺詐性。流動經營者一般為家族式理財法,配偶、子女或心腹之人當會計、出納,加之現金交易多,往往不主動申報納稅,就算申報,他們也在稅率、稅額諸方面進行欺詐,千方百計偷稅、逃稅。
治理“偷稅遊擊隊”是一個綜合性、系統性工程,需要全社會的共同努力:加強教育,形成偷稅違法的觀念;加大管理,形成偷稅無門的環境;加緊查處,形成偷稅無利的結果。多管齊下,定能大見成效。
《人民日報》 2000年11月08日