國務院新聞辦公室于2024年1月22日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副秘書長張世昕先生介紹《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》有關情況，國家發展改革委社會發展司司長劉明先生，工業和資訊化部消費品工業司司長何亞瓊先生，民政部養老服務司負責人李永新先生，商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀先生等出席吹風會，並答記者問。

國家發改委：促進事業産業協同發展，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展國家發展改革委副秘書長 張世昕：各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家一直以來對發展改革工作的關心和支援。很高興與工業和資訊化部、民政部、商務部有關負責同志一起參加今天的國務院政策例行吹風會，就近期印發的《國務院辦公廳關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》和大家做一些交流。

積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。對此，黨中央、國務院高度重視。黨的二十大提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老産業。2023年，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議、中央經濟工作會議上都強調，要大力發展銀發經濟，推動人口高品質發展。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門研究編制了《意見》，1月5日國務院常務會議審議通過，近日正式以國辦名義印發實施，是新時代推動銀發經濟發展的綱領性文件。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業産業協同發展，加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖産品和高品質服務模式，讓老年人共用發展成果、安享幸福晚年。

《意見》具體提出了4個方面26項舉措。一是發展民生事業，解決急難愁盼。以需求為牽引，從“關鍵小事”著力增進民生福祉。圍繞老年助餐服務、居家助老服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務等7個方面老年人急需的高頻服務，分別提出操作性強的解決方案。二是擴大産品供給，提升品質水準。重點開展培育高品質經營主體、推進産業集群示範、提升行業組織效能、推動品牌化發展、開展高標準領航行動、拓寬消費渠道等6大行動，通過高質高效的供給創造需求，提升銀發經濟整體規模。三是聚焦多樣化需求，培育潛力産業。圍繞老年用品製造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老産業、養老金融、旅遊服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的産業，制定切實有效的政策措施。四是強化要素保障，切實把實事辦好。從科技創新應用、用地用房保障、財政金融支援、人才隊伍建設、數據要素支撐、打擊涉老詐騙等6個方面提出實實在在的所有支援政策。同時，提出要完善工作機制，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。

銀發經濟與養老經濟、養老産業相比，有什麼新內涵

南方都市報記者：傳統上大家了解銀發經濟，特指為老年人提供産品和服務。此次《意見》與之前的養老經濟、養老産業相比，有什麼新內涵？

國家發展改革委社會發展司司長 劉明：關於銀發經濟的內涵，我們廣泛徵求了相關部門、專家學者、群眾代表的意見，參考了主要國家經驗做法，綜合考量後將銀發經濟界定為向老年人提供産品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。主要基於以下考慮：

首先，從國家的規劃引領看，發展銀發經濟充分呼應並落實積極應對人口老齡化國家戰略。黨中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境五個方面明確了我國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康産品服務、發展養老金融、強化科技創新支撐、打造老年宜居環境等做出了部署安排。因此，將“預備于老”的相關産業納入銀發經濟範疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

其次，從個體的生命週期看，老年階段和未老階段並不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。比如，推動老年人的健康長壽，要著眼于生命全週期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段後獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如，從中青年階段起就更好地規劃財富儲備，通過發展多層次的養老保障體系，做好養老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障。

第三，從社會的代際傳遞看，銀發經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發經濟發展奠定了良好的基礎。前段時間我們做了一些調查，收集到一些訴求，老百姓非常盼望居家適老化改造“儘快推廣”，還有老舊小區加裝電梯“能裝盡裝”，因為人老了上樓不方便，公共場所的適老化改造儘量做到“不留死角”，網際網路應用適老化改造也要“進一步加強”。著力解決養老服務的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的後顧之憂。因此，培育相關産業，促進代際和諧，既是發展銀發經濟的題中之義，也是必要一環。

民政部：如何貫徹落實好《意見》的實施？

央廣網記者：我注意到，《意見》聚焦老年人急難愁盼和高頻服務需求，對加大助餐、照護等服務供給作出部署。請問，民政部作為養老工作服務的主管部門，接下來如何結合職責來貫徹落實好《意見》的實施？

民政部養老服務司負責人 李永新：黨的十八大以來，民政部會同有關部門深入貫徹落實習近平總書記關於養老服務工作的重要指示批示精神，完善政策措施，強化服務供給，提升品質安全，取得明顯成效。此次印發的《意見》對養老服務工作提出了新的任務要求。下一步，民政部將重點做好三個方面工作：

一是增加養老服務供給。發展老年助餐服務，指導各地抓好積極發展老年助餐服務行動方案的落地落實，創新老年助餐的組織形式、服務模式、運營機制，在可持續基礎上不斷擴面提質增效。完善養老照護服務，持續抓好老年人能力評估國家標準實施，組織開展中央財政支援經濟困難失能老年人集中照護服務工作，指導各地增加養老機構護理型床位並適當增設認知障礙照護專區。補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網路建設，推動將養老機構專業服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院。

二是培育養老服務新業態。發展智慧養老服務，開展國家智慧社會治理實驗養老特色基地建設和智慧健康養老試點示範，制定智慧養老院、智慧助老餐廳、家庭養老床位等行業標準，打造智慧化解決方案。推進適老化改造，持續落實“十四五”時期支援200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務，激發社會適老化改造需求。發展養老金融，制定完善金融支援養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融産品和服務供給。

三是強化養老服務要素保障。推進養老服務人才隊伍建設，指導各地貫徹落實加強養老服務人才隊伍建設的專項政策文件，以養老護理員、養老院院長、老年社會工作者為重點，打造高素質人才隊伍。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責，紮實做好養老服務領域非法集資等詐騙的防範化解工作，強化日常監督管理；加強養老機構預收費監管，全面壓降養老服務領域非法集資等詐騙風險。

國家為什麼對銀發經濟如此重視？

第一財經記者：今年的首次國務院常務會議以及國辦1號文都聚焦銀發經濟，請問為什麼對銀發經濟如此重視？

張世昕：近年來，伴隨我國人口老齡化程度加深，黨中央、國務院先後出臺《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》等專項規劃，明確提出了發展銀發經濟的任務要求。去年，習近平總書記對發展銀發經濟作出重要部署。《意見》圍繞人民群眾所盼所想，完善相關政策措施，既利當前又惠長遠。

首先，發展銀發經濟是實現人民美好生活嚮往的現實需要。我國有近3億老年人，隨著我國經濟社會發展水準不斷提升，老年人期待提高生活品質的願望和需求在不斷增強，特別是以“60後”為代表的“新老年群體”，推動著需求結構從生存型向發展型轉變，既包括傳統的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養老等服務需求，還有藝術、體育、休閒、娛樂等“詩和遠方”新需求。群眾有所呼，政策有所應。發展銀發經濟有利於順應這一發展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化産品和服務需求。

其次，發展銀發經濟是推動高品質發展的有力舉措。銀發經濟涉及面廣、産業鏈長、業態多元，涵蓋一二三産業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。當前，我國銀發經濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，品質效率也有待持續提升。發展壯大銀發經濟，就是要以需求牽引供給，積極回應老年人核心關切，從關鍵小事著手，滿足各類養老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感；同時，以供給創造需求，推動實現更高水準的動態平衡。建設現代化銀發經濟産業體系，將為推動經濟社會高品質發展注入新的動能，更好服務構建新發展格局。

第三，發展銀發經濟是中國式現代化建設的重要支撐。人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的産物，與老年人相關的經濟活動成為經濟社會發展的重要組成部分，蘊含著發展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高品質發展的新支點，成為兼顧當前與未來、促進民生事業與養老産業協同發展的新動能，成為在中國式現代化進程中探索具有中國特色應對人口老齡化道路的新支撐。

數字技術賦能銀發經濟開展的重點工作

21世紀經濟報道記者：近年來，數字技術快速發展和應用，為人們的生産和生活帶來了便利。請問，在充分運用數字技術賦能銀發經濟、便利老年人生活方面，開展了哪些重點工作？

工業和資訊化部消費品工業司司長 何亞瓊：數字技術已經深度融入了我們的生産生活，但是老年人對數字産品和服務接受程度低，使用又不便捷、字體小。針對這些痛點，作為行業主管部門，工業和資訊化部持續創新，不斷完善數字化賦能手段，打破老年人的“數字鴻溝”，真正讓老年人有實實在在的使用數字技術的獲得感、幸福感、安全感。

第一，培育壯大智慧健康養老産業。我們將重點面對網際網路+醫療健康、智慧養老院、智慧社區等場景，會同有關部門持續開展智慧健康養老應用試點示範遴選和動態管理。截至目前，創建了199家示範企業，293個示範街道，80個示範基地，3個示範園區。舉一個例子，街道養老服務中心應用智慧居家關愛系統，通過智慧穿戴設備、智慧家居設備，可以實現對老年人生活狀況和身體狀況實時分析和及時預警，提供更有效、更精準的到府服務，對獨自在家的老人是莫大的福音。另外，我們已經發佈了三版《智慧健康養老産品和服務推廣目錄》，鼓勵企業開發和推廣適老産品和服務。比如，身體指標監測儀、慢性病遠端服務平臺等，這些都是老年人生活急需的智慧健康養老産品和服務。

第二，解決老年人數字化産品和服務的應用難題。印發實施《促進數字技術適老化高品質發展的工作方案》，組織開展專項行動，對2577個老年人常用的網站和手機APP完成改造，優化升級了“長輩模式”、語音搜索、老年專區等這樣一些特色的功能。首批確定了44個網站和手機APP適老化改造的優秀案例，推動人工智慧數字營業員、5G視頻客服、智慧聽新聞等一批新功能、新服務上線應用。另外，指導電信企業不斷完善服務方式，線下推出老年人專席、到府辦理、定制大字帳單等暖心服務，線上“一鍵呼入人工客服”尊老專線累計服務超過3億人次。另外，我們組織制定移動終端、智慧電視等産品的適老化標準，推動超過1.4億台國産智慧手機和智慧電視適老化改造。

第三，加大數字助老惠老宣傳力度。充分發揮網際網路平臺作用，製作簡單清晰、通俗易懂、趣味性強的智慧技術教學視頻、公益宣傳短片，通過線上的“微課堂”“直播活動”等方式加強宣傳。利用世界電信日、重陽節等重要節點，指導相關企業走進養老院、老年大學，走到老人家身邊去，集中展示一些適老化改造成果，開展“我來教您用手機”等形式多樣、內容豐富的智慧助老活動超過20萬場，“面對面”“一對一”地為老人提供專屬暖心服務，服務人次超過500萬。種种老年人喜聞樂見的服務活動，真正做到“上墻上網上媒體、進家進院進社區”，讓老年人真正感受到數字化成果的溫度。

工業和資訊化部將進一步引導生産企業、電信企業、網際網路服務商等，在産品和服務裏融入更多對老年人的關愛，讓老年人更好地享受數字技術給生活帶來的便利。

商務部：家政服務業提質擴容、支援銀發經濟發展的情況和措施？

中國新聞社記者：隨著老齡化的發展，老年人居家養老的日常照料需求在持續增長，家政服務業在其中發揮著重要作用。能否具體介紹一下在推動家政服務業提質擴容、支援銀發經濟發展方面的情況和措施？

商務部服務貿易和商貿服務業司負責人 朱光耀：這個問題我來回答，感謝您的提問。家政服務業是促消費、穩就業、惠民生的重要領域，關乎千家萬戶的幸福生活。據行業協會測算，目前我國家政從業人員超過3000萬。習近平總書記高度重視家政服務業的發展，指出“家政服務是朝陽産業，也是愛心工程，大有可為。”商務部堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統籌行業促進和規範發展，會同相關部門出臺一系列政策措施，有力推動家政服務業提質擴容。

一是不斷完善家政服務業政策支援體系。商務部會同相關部門出臺稅費優惠、培訓補貼、創業扶持、金融支援等系列支援舉措，按年度印發《促進家政服務業提質擴容工作要點》和《家政興農行動工作方案》，明確行業發展方向和重點，不斷完善促進家政服務業發展的政策體系，推進家政服務業提質擴容。

二是持續推動擴大家政服務供給。家政服務這個行業是我們這麼多行業中，比較少見的供不應求的行業。據行業協會測算，目前家政服務業從業人員大概3000萬左右，實際需求超過5000萬，這個缺口還是很大的。老年人照護是我們家政服務的一個重要工作。這些年，商務部會同相關部門綜合施策，連續7年接續推進家政扶貧和家政興農，送政策下鄉、送培訓下鄉、送崗位下鄉，千方百計吸引人才，擴大和優化家政服務供給。自去年10月起，商務部組織各省市區開展家政服務招聘季活動，通過“直播招聘”這個網際網路招聘新渠道，助力家政企業精準推介家政服務崗位，提高招聘效率，提升家政服務供給能力。目前，四川、安徽、河南、天津、湖南等20多個省市區已經開展直播招聘活動，企業參與活躍，有意從事家政服務業的人員也有了更多、更便捷的就業渠道。同時，商務部還會同相關部門開展了家政服務員技能提升行動，為家政行業一線從業人員提供高效、便捷的線上培訓課程，涵蓋養老照護、母嬰護理、家庭服務等內容，助力全行業提升服務技能，提高服務品質。

三是建立健全家政服務信用資訊體系。商務部牽頭建立了全國家政服務信用資訊平臺，手機版叫“家政信用查”APP，可以查到家政企業和家政服務員相關資訊，支援家政企業為家政服務員建立信用記錄，開展職業背景資訊驗證核查，為消費者提供信用資訊的查詢服務，保障消費者知情權，推動放心消費。截至目前，全國家政信用資訊平臺已經歸集了2萬多家家政企業，1500多萬條家政服務員的信用資訊，累計訪問量超過2億次。

國家發改委：發展銀發經濟的中國模式

北京日報記者：銀發經濟既關乎經濟發展，更關乎民生福祉。請問在積極應對人口老齡化方面，發展銀發經濟將探索怎樣的中國模式？

劉明：我們一直十分注重做好老齡事業，著力兜住兜準兜牢民生底線。黨的十八大以來，進一步提出要發展養老産業，不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老需求。黨中央、國務院明確提出大力發展銀發經濟，就是要以事業需要引導産業發展、以産業發展支撐事業進步，實現同頻共振、良性迴圈。因此，發展銀發經濟，既是提高民生福祉的堅實支撐，也是建設現代化經濟體系的重要舉措。推動銀發經濟發展，要堅持統籌協同原則，把積極應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，兼顧老年期需求和全生命週期準備，統籌推動養老事業和産業協同發展，促進多元業態深度融合，加強制度政策銜接配套，整體推進銀發經濟高品質發展。

在處理民生和經濟、事業和産業關係上，《意見》始終圍繞人民群眾需求，將“解難題、強産業”作為兩個關鍵著力點。一方面，將發展民生事業放在優先位置，聚焦老年人吃飯、購物、就醫、養老、文化等身邊的“關鍵小事”，覆蓋居家、社區、機構、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務，又方便老年人享受美好生活；另一方面，結合時代發展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力産業，以市場化方式引導各類經營主體積極參與，豐富和擴大高品質産品和服務供給，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

也就是説，在發展方向上，推動事業和産業協調統一、互促共進，實現“1+1>2”的效果；在政策引導上，注重事業和産業的良性迴圈，促進相輔相成；在監督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環境，推動實現規範健康發展。

工信部：在豐富老年用品和服務供給方面採取的措施

海報新聞記者：隨著我國人口老齡化程度逐步加深和人民生活水準的提高，老年人的消費需求變得更加多層次、多樣化，請問工業和資訊化部在豐富老年用品和服務供給方面採取了哪些有力措施。

何亞瓊：近年來，正如記者講的，老年人多層次、多樣化、個性化的消費需求，促進了我國老年用品産業的發展。據統計，2023年我國老年用品市場的規模達到了5萬億，産品種類和數量也具備了一定規模。工業和資訊化部指導廣大生産企業深入實施消費品工業“三品戰略”，下大力氣提升老年用品的品種豐富度、品質滿意度和品牌認可度，努力讓老年人買得放心、吃得安心、用得舒心。主要報告兩個方面的具體做法：

第一，加大優質老年用品供給。一是先後發佈了兩批老年人用品産品推廣目錄，主要聚焦老年服裝服飾、陪護機器人、智慧監測儀、多功能護理床等631個優質産品。比如，我們針對老年人臥床起身不便的難題，開發了多功能護理床，能夠實現一鍵轉身、起身的功能，老年人自己在床上就可以獨自操作，有效提升了生活品質。

二是先後編制了9批升級和創新消費品指南，加大了對老年用品傾斜力度，也推廣了一批非常契合老年人需求的創新産品。比如，智慧坐便器、自動控溫灶具等創新升級家居産品。

三是鼓勵支援地方培育傳統優勢食品産區和特色食品産業，特別是加大了老年食品、特色食品的供給。大家都知道，歲數大了容易缺鈣，老年人用的高鈣奶粉、維生素礦物質片等營養膳食和保健食品有效滿足了老年人的營養需求。

下一步，我們將針對老年人衣食住行醫等不同的場景需求，鼓勵和引導生産企業開發更多更加人性化、品質化、品牌化、實用化的老年用品。舉一個例子，大家都知道，中醫藥保健養生適合我國老年人的體質，需求空間是非常大的，這一領域我們還有很多工作要做。

另一方面，千方百計提品質、優服務。一是拓展渠道。我們培育老年用品的展會、博覽會，讓更多老年人能夠找到質優的老年用品，開展孝老愛老消費活動，每年優選推出上億件覆蓋不同場景、不同消費需求的老年人用品。比如我們跟民政部聯合開展了四屆“孝老愛老購物節”，指導電商平臺抓住“重陽節”這一傳統敬老節日，積極提供老年服裝服飾、家居産品、老年食品等多種優質商品，普惠老年群體。據統計，2023年居家適老産品的銷售同比都增長兩倍，應該説是非常受歡迎的。我們也看到很多年輕人在重陽節的時候，向家裏老人奉獻了一份愛心。二是強化標準引領。建立健全老年用品標準體系。我們優先在家電、傢具、製鞋等領域發佈了《適用於老年人的家用電器 通用技術要求》《老年公寓傢具通用技術要求》《老人鞋》等多項國家標準和行業標準，從産品品質規範上對企業提出要求。三是在工作中堅持以人為本，注重服務的溫度和愛心，引導企業針對老年人不同場景、高品質的需求，提供優質適用的服務。通過我們共同的努力，銀發經濟的發展一定能夠上一個新的臺階。

居家社區養老如何滿足老年人多層次多樣化的需求

浙江日報潮新聞記者：居家社區養老是我國老年人最主流的養老方式，請問在推動居家社區養老服務發展、滿足老年人多層次多樣化需求上做了哪些工作？後續將如何落實《意見》規定，進一步增進老年人福祉？

李永新：發展居家社區養老服務，是順應老年人願望、讓老年人安享幸福晚年的重要舉措，也是實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系的必然要求。近年來，民政部大力推動養老服務發展的重心向居家社區傾斜，取得明顯進展。

一是加大政策支援力度。推動國家層面出臺了居家社區養老服務發展相關規劃用地、設施建設、財政投入、稅收優惠、投資融資、機構培育、人才隊伍等支援政策，發佈了多個國家和行業標準。

二是優化服務資源佈局。推動各地加強社區居家養老服務網路建設，在縣（市、區）、鄉鎮（街道）層面發展具備全日托養、日間照料、到府服務、區域協調指導等綜合功能的區域養老服務中心，扶持培育連鎖化、品牌化、規模化運營的社區養老服務機構。截至2023年3季度，全國共有35.9萬個社區養老服務機構和設施、308.5萬張社區養老床位，已有392個縣（市、區）建成示範性社區居家養老服務網路。

三是探索創新服務模式。以老年人需求為導向，創新提供多層次多樣化居家社區養老服務，解決老年人急難愁盼。比如，為解決居家老年人就餐實際困難，在全國部署積極發展老年助餐服務；為滿足失能老年人居家照護需求，組織實施居家和社區基本養老服務提升行動，探索建設家庭養老床位，開展助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家養老到府服務；為提高服務可及性，鼓勵建設社區嵌入式養老服務機構，將專業服務延伸到老年人身邊周邊床邊。

下一步，民政部將貫徹落實《意見》要求，進一步增強居家社區養老服務供給能力，更好增進老年人福祉。一是持續完善居家社區養老服務政策體系，重點就社區居家養老服務網路、家庭養老床位等細化要求。二是持續實施居家和社區基本養老服務提升行動，形成可複製可推廣的居家社區養老服務有效模式。三是持續推進社區居家養老服務網路建設，如期完成“十四五”期間建成500個示範性社區居家養老服務網路的目標。謝謝。

商務部：促進銀發群體放心便利消費的相關措施

香港紫荊雜誌記者：我們注意到，《意見》提出一些發展銀發經濟、促進銀發群體放心便利消費的相關措施，請問商務部在推進落實方面有哪些考慮？

朱光耀：銀發經濟涉及面廣、産業鏈長，發展銀發經濟能更好的滿足老年人的消費需求，讓發展成果更多惠及老年群體。商務部高度重視發展銀發經濟，在2023消費提振年中，會同各地圍繞“時光不老、銀發最美”這一主題推出了多項便利銀發群體消費的舉措，同時積極推進家政服務業提質擴容，深入開展一刻鐘便民生活圈建設，推動提升家居適老化水準，引導外資投向老齡産業，不斷優化銀發經濟的發展環境。

下一步，我們將立足職能，積極促進銀發經濟發展，更好滿足銀發群體的消費需求，增進老年人福祉。重點將做好三方面工作：

一是優化銀發消費發展環境。積極發展健康消費，優化商品和服務供給，更好滿足銀發群體健康消費需求。深入推進一刻鐘便民生活圈建設，鼓勵試點地區社區開展商業設施適老化改造，發展社區食堂，擴大老年助餐服務，鼓勵家政、護理人員進社區，提高便民服務“溫度”。

二是加強國際合作，促進銀發經濟發展。充分發揮進博會、服貿會、消博會等平臺作用，在進博會設置“健康養老專區”，動員更多世界五百強、隱形冠軍企業參展，展示推介銀發經濟前沿技術、産品和服務，推動養老産業發展和技術進步。依託自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示範區、服務貿易創新發展示範區等對外開放載體，加強銀發經濟跨區域、國際性合作。積極推進與有關國家和地區的自由貿易協定談判，持續推動在養老服務領域達成更高水準雙向開放承諾。

三是推進家政服務業提質擴容，強化發展支撐。實施家政興農行動，從供給端入手，鼓勵引導家政從業人員積極參與居家老年人的照護服務，開展“生活服務招聘季活動”和“家政服務員技能提升行動”，擴大家政服務供給，提升家政服務品質，為社區養老、居家養老提供有力支撐。謝謝。

國家發改委：銀發經濟的挑戰和新機遇

中央廣播電視總臺央視記者：銀發潮在對基本公共服務帶來挑戰的同時，還蘊含著哪些新機遇？對此，文件作出了哪些部署？

劉明：銀發經濟覆蓋面廣，但現階段相關産業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發展機遇。針對這樣一些産業短板弱項，《意見》結合供給端的發展基礎，依據老齡群體和備老人群的需求特徵，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老産品和康復輔助器具，到抗衰老、養老金融和老年旅遊等高品質服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力産業。因時間關係，我在這裡選擇兩個産業進行介紹。

比如，打造智慧健康養老新業態。主要是利用物聯網、雲計算、大數據、智慧硬體等新一代資訊技術，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復、醫療衛生等方面需求，提供智慧化的産品和服務。近年來，我國智慧健康養老新業態不斷涌現，智慧健康養老産品和服務日趨豐富，智慧健康養老理念逐步深入人心。最近人工智慧、服務機器人成為各方關注焦點，隨著新一代資訊技術與康養産品的加速融合，將對傳統養老模式帶來巨大改進。對此，《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目，推進新一代資訊技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智慧設備在居家、社區、機構等養老場景整合應用。

又比如，拓展旅遊服務業態。近年來，隨著經濟社會發展，以及老齡化步伐加快，旅遊不再是年輕人專屬，“銀發一族”也有“詩和遠方”，體現在旅遊服務需求中老年人佔比大幅增加，旅遊服務供給中特色適老服務大幅提升，旅遊市場規模中銀發旅遊佔比大幅提高。為了更好的挖掘這一潛力市場，《意見》圍繞多樣化需求，鼓勵開發家庭同遊旅遊産品，拓展推廣懷舊遊、青春遊等主題産品；針對老年人出遊安全保障短板，發展老年旅遊保險業務；聚焦資源優化整合，提出組建覆蓋全國的旅居養老産業合作平臺，培育旅居養老目的地，開展旅居養老推介活動。

                                  責編：趙炎