中國式現代化方案的全球氣候答卷：理論、道路與未來——評《碳達峰與碳中和：中國行動》

在全球氣候治理體系面臨重構、第30屆聯合國氣候變化大會（COP30）尋求實質性突破的時代背景下，由中國氣候變化事務原特使、全國政協人口資源環境委員會原副主任、國家發展和改革委員會原副主任、原國家環境保護總局局長解振華擔任顧問並作序，金佩華、楊建初、賈衛列編寫的《碳達峰與碳中和：中國行動》一書，系統性地呈現了中國應對氣候變化的戰略框架、政策體系與實踐路徑。本書超越了單純的政策解讀，構建了一個融匯歷史邏輯、理論創新與行動方略的完整知識體系，不僅是中國“雙碳”行動的系統總結，更是向世界闡釋中國生態文明思想、提供全球氣候治理“中國方案”的重要著作。本書的出版與全球發行，對於凝聚國內外共識、推動COP30及後續全球氣候行動具有深遠的理論價值與現實意義。

一、時代語境與著作定位：全球氣候治理困局中的中國回應

當前，全球氣候治理正陷入“雄心動員”與“行動滯後”的深刻矛盾中。世界氣象組織發佈的《2024年全球氣候狀況》報告顯示，人類活動導致的氣候變化達到新高度，部分後果在數百年甚至數千年內不可逆轉。2023年，大氣中主要溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮）的濃度已攀升至過去80萬年的峰值，並在2024年持續這一上升趨勢。其中，全球二氧化碳濃度創下觀測記錄新高，達到約420.0±0.1ppm，較2022年增長2.3ppm，約為工業前水準（1750年）的151%。與此同時，氣候系統的變暖在2024年表現為全球平均近地表溫度比工業化前基準（1850-1900年）高出1.55±0.13℃，使其成為有記錄以來最熱的一年，溫度值顯著超越2023年。就全球平均溫度而言，過去10年（2015-2024年）中的每一年都是有記錄以來最熱十年中的一年。

然而，國際政治經濟的複雜博弈、發達國家承諾資金的遲遲不到位，以及全球能源危機引發的短期政策回調，使得《巴黎協定》目標的實現路徑充滿不確定性。正是在此全球治理的困局之中，中國作為全球最大的發展中國家、第二大經濟體和主要的碳排放國，其于2020年宣佈的“2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的目標，無疑為低迷的全球氣候治理注入了強大的政治動能。

《碳達峰與碳中和：中國行動》（《Carbon Neutral Policies and Actions in China》）中英文的出版，恰逢其時。它並非應景之作，而是對中國長達30年氣候治理實踐的深度梳理與理論昇華。其英文版《Towards a Carbon-Neutral China: Policies, Actions, and Innovations》由權威學術出版機構英國帕斯出版集團全球發行。圖書連續成為第28屆（迪拜）、第29屆（巴庫）聯合國氣候變化大會的宣傳資料，這本身就體現了其承載的公共外交職能與國際傳播價值。在COP30聚焦于“全球適應目標”落實與“損失損害基金”運作機制細化之際，本書系統、全面、權威地闡釋了中國行動的底層邏輯與頂層設計，有效地回應了國際社會對於中國“如何實現宏偉目標”的深切關切，破除了某些西方輿論對中國“口號大於行動”的誤解與偏見。它用紮實的政策梳理、豐富的數據和嚴謹的理論分析，向世界證明：中國的“雙碳”承諾，是其自身可持續發展、建設生態文明、實現民族復興的內在要求與主動作為，是基於系統思維和科學精神的戰略抉擇。

二、邏輯架構與內容體系：構建全景式“雙碳”行動知識系統

一部書的深度與價值，首先體現在其邏輯架構的嚴密性與內容體系的完備性上。本書最突出的特色之一，在於它成功構建了一個“歷史縱深—理論框架—政策體系—實踐路徑”四維一體的全景式知識系統。

1．歷史縱深：厘清中國氣候治理的演進脈絡

本書開篇並未急於切入“雙碳”目標本身，而是以宏大的歷史視角，系統回顧了全球氣候治理機制的演變與中國應對氣候變化的歷史征程。從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》，到1994年發佈《中國21世紀議程》將可持續發展確立為國家戰略；從“十一五”規劃首次設定具有法律約束力的能耗強度指標，到積極參與《京都議定書》清潔發展機制（CDM）項目；從2009年哥本哈根會議承諾碳強度下降目標，到2015年巴黎會議前提交國家自主貢獻（NDC）並堅定支援《巴黎協定》……這一長達30年的政策演進脈絡被清晰地勾勒出來。這種歷史敘事雄辯地説明，中國的氣候行動並非一時興起，更非外部壓力下的被動應付。這為理解“雙碳”目標的提出奠定了堅實的歷史基礎，使其成為歷史邏輯發展的必然結果，而非孤立的政治宣言。

2．理論框架：闡釋“雙碳”目標的科學內涵與戰略定位

在第二章中，作者精準界定了“碳達峰”與“碳中和”的科學概念，辨析了其與“凈零排放”和“氣候中性”等術語的異同，並從全球比較視角梳理了主要經濟體的碳中和承諾與進展。第三章將“雙碳”目標置於國家發展總體戰略中進行定位，深刻闡釋了其作為“廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”的本質屬性。本書明確指出，“雙碳”目標是中國進入新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的核心抓手。它不僅是環境議題，更是經濟議題、社會議題和發展方式議題。這一理論定位，跳出了就氣候談氣候的狹隘視角，將讀者引向了對中國整個現代化路徑轉型的深度思考。

3．政策體系：解碼“1+N”政策體系的系統設計與內在邏輯

本書對中國特色“1+N”政策體系進行了開創性的、系統化的闡釋。它以《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》這一頂層設計文件為“1”，以《2030年前碳達峰行動方案》及能源、工業、交通、建築等各領域、各地方的實施方案為“N”，構建了一個邏輯嚴密、層次分明、環環相扣的政策分析框架。第四至十三章，完全對標並深化了國家“碳達峰十大行動”，但這十大行動並非簡單的並列羅列，而是被有機地整合為一個相互支撐的行動體系：

供給側結構性改革主線聚焦于産業和能源結構的深度調整。其中，“能源綠色低碳轉型行動”是源頭和核心，書中詳細論述了構建以新能源為主體的新型電力系統所面臨的技術挑戰與制度創新；“工業領域碳達峰行動”“城鄉建設碳達峰行動”“交通運輸綠色低碳行動”則瞄準了三大碳排放關鍵領域，分析了其綠色低碳轉型的具體路徑；“迴圈經濟助力降碳行動”則從資源利用效率的角度，闡述了“無廢城市”、資源迴圈利用如何為減碳提供關鍵支撐。

創新驅動與能力建設主線聚焦于轉型的內生動力和自然解決方案。“節能降碳增效行動”強調了當前階段能效提升作為最經濟、最直接減排途徑的重要性；“綠色低碳科技創新行動”則著眼于長遠，系統梳理了CCUS、氫能、新型儲能、先進核能等前沿技術的研發進展與産業化前景；“碳匯能力鞏固提升行動”則依託森林、草原、濕地、海洋等自然生態系統，闡述了如何通過生態保護修復提升固碳能力。

社會治理與實施保障主線聚焦于行動的落地機制與全球引領。“綠色低碳全民行動”旨在構建全社會共同參與的氣候治理新格局，培育綠色低碳的生活方式與消費模式；“各地區梯次有序碳達峰行動”則體現了中央統籌與地方差異化實踐的有機結合，科學分析了東部優化發展區、中部崛起區、西部重點生態功能區等不同區域基於自身發展階段和資源稟賦的差異化達峰路徑。

通過對這500多項政策的深度梳理與交叉比對，本書成功地將分散的政策“點”，串聯成清晰的行動“線”，最終編織成覆蓋全局的政策“網”，實現了從“資訊洪流”到“知識晶體”的質變。

三、理論創新與核心觀點：提煉中國氣候治理的哲學智慧

本書的最大特點，不僅在於其體系的完備，更在於其在豐富實踐基礎上進行的理論提煉與創新，形成了一系列富有中國特色的核心觀點與方法論。

1．“四個統籌”的根本方法論的靈活運用

全書貫穿了一條鮮明的思想主線，即必須運用系統觀念，處理好“四個重大關係”：發展與減排、整體與局部、長遠目標與短期目標、政府與市場。

統籌發展與減排通過大量數據（如中國以年均約3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，單位GDP二氧化碳排放強度顯著下降）論證了“降碳與發展並非對立關係”，而是可以通過技術創新和結構優化，實現協同增效。它批判了那種以犧牲發展來換取減排的消極觀點，也反對了不顧環境容量盲目追求增長的舊有模式，指出綠色低碳轉型本身就是高品質發展的重要內涵。

統籌整體與局部在“各地區梯次有序碳達峰”的論述中，深刻闡釋了“全國一盤棋”與“因地制宜”的辯證關係。要求能源富集、産業重化的地區承擔更早達峰、更大幅度減排的責任，同時通過生態補償、産業轉移支付等機制實現區域間的公平正義，避免了“一刀切”可能帶來的區域發展失衡問題。

統籌長遠目標與短期目標強調了“雙碳”目標的長期性、艱巨性，反對“運動式減碳”和急功近利的休克療法，必須科學設定分階段、分領域的行動目標，在保持戰略定力的同時，採取穩妥的戰術步驟，確保能源安全、産業鏈供應鏈安全與經濟社會平穩運作。

統籌政府與市場系統分析了中國氣候治理中“有效市場”與“有為政府”的結合。一方面，詳細解讀了全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易等市場機制的建立與完善；另一方面，強調了政府在頂層設計、標準制定、財政引導、執法監管等方面的主導作用。這種“雙輪驅動”模式，被證明是推動大規模系統性轉型的有效治理模式。

2．深化對“雙碳”目標與生態文明建設關係的認識

本書將“雙碳”目標實踐置於習近平生態文明思想的宏大框架下進行考察，有力地論證了“雙碳”行動是生態文明建設的關鍵抓手和必然要求。例如，保護良好的森林、濕地既是固碳增匯的載體，本身也是寶貴的生態財富；發展生態旅遊、林下經濟等産業，實現了生態效益與經濟效益的統一。這表明，中國的氣候行動與生態保護修復、環境污染防治協同推進，構成了一個統一的整體，共同服務於“人與自然和諧共生”的現代化建設目標。

3．貢獻于全球可持續發展與轉型理論

中國推進“雙碳”目標，是人類歷史上規模最大、速度最快的一次能源與經濟系統轉型嘗試。本書通過對這一宏大過程的近距離、結構化記錄與分析，為全球可持續發展理論和大規模社會經濟系統轉型理論提供了極其豐富的“中國實證”。它展示了一個超大型、複雜經濟體如何通過國家戰略引導、規劃統籌、政策激勵和社會動員，實現發展路徑的根本性轉變。這種轉型的規模、速度和複雜性，是西方發達國家歷史上所未見的，其經驗與教訓對於廣大發展中國傢具有極其重要的參考價值，也為全球轉型理論的研究提供了全新的視角與範式。

四、實踐價值與全球啟示：從“中國行動”到“世界方案”

《碳達峰與碳中和：中國行動》的實踐指導價值與全球啟示意義，是其生命力的根本所在。

1．對內凝聚共識，指導具體實踐

對於國內各級政府部門、企業界、科研機構和社會公眾而言，本書是一部不可或缺的“行動寶典”。它為政策執行者提供了清晰的操作路線圖，幫助企業識別綠色低碳轉型中的市場機遇與風險，引導科研人員聚焦國家戰略需求開展技術攻關，並助力公眾提升氣候素養、踐行綠色生活方式。其系統化的知識呈現，有助於澄清模糊認識，統一思想，避免實踐中的偏差與搖擺，凝聚起全社會推進“雙碳”目標的磅薄力量。

2．對外溝通世界，增強互信合作

在國際層面，本書一定程度上扮演了“氣候使者”的角色。它通過體系化的學術著作形式，超越了碎片化的新聞宣傳和政策宣示，向國際社會進行了一次關於中國氣候治理理念、決心與行動的深度、系統、權威的溝通。它清晰地表明，中國實現“雙碳”目標，不僅是對中華民族永續發展的負責，也是對全人類共同福祉的擔當。在COP30及未來的全球氣候談判中，本書所傳遞的資訊，有助於增強南北國家之間的互信，推動在資金、技術、能力建設等方面的務實合作，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻中國智慧。

3．為發展中國家探索低碳現代化道路提供新範式

本書所展示的在工業化和城鎮化尚未完全成熟的情況下，同步推進綠色低碳轉型，實現發展與脫碳的並行中國路徑，為廣大發展中國家提供了區別於西方傳統高碳現代化模式的新的可能。它證明，發展中國家不必重走發達國家“先污染、後治理”的老路，完全可以通過採用先進綠色技術、創新政策工具、發揮後發優勢，走出一條經濟增長與碳排放脫鉤的綠色發展之路。這種“跨越式轉型”的探索，其全球意義絲毫不亞於減排總量本身。

五、恪守學術規範與專業精神

本書自始至終秉持高度的學術嚴謹性。所有引用的政策文件、統計數據和研究報告均來自國務院和國家各行政主管部門發佈的正式文件，確保了研究過程的透明度和結論的可驗證性。全書篇章結構設計科學，邏輯脈絡清晰，語言表述精準、客觀、專業。

尤為重要的是，由中國氣候變化事務的領軍人物解振華先生擔任顧問並親自作序，這不僅為本書的內容品質提供了最高級別的背書，也確保了書中傳遞的資訊與國家的戰略部署高度一致，體現了嚴肅的治學態度和強烈的社會責任感。

六、未來展望

當然，任何一部試圖駕馭如此宏大主題的著作都難以盡善盡美。本書側重於宏觀戰略與政策體系的構建，在微觀機制，如特定技術路線的成本效益分析、碳市場在不同行業的具體影響、綠色金融産品的風險定價等方面，尚有進一步深化細化的空間。此外，對於“雙碳”轉型過程中可能帶來的社會經濟影響，如就業結構變化、區域經濟格局調整、公正轉型路徑等議題，未來可進行更專題化、更深入的探討。

這絲毫不能掩蓋本書所綻放的實踐價值。《碳達峰與碳中和：中國行動》中英文版和英國版的出版，不僅是中國生態文明理論研究與氣候治理實踐相結合的一項重要成果，更是中國為應對全球氣候危機、推動構建人類命運共同體提交的一份沉甸甸的“行動答卷”。在COP30開啟全球氣候治理新篇章的歷史關口，我們期待，以本書的傳播與研討為契機，國際社會能夠更加深刻地理解中國的選擇，並以更大的雄心與更務實的行動，共同守護這個星球的綠色未來。（劉宗超，作者係聯合國國際生態生命安全科學院院士，北京生態文明工程研究院院長、研究員。）