成都金牛高新園區：市場化破局低效用地，“寸土”生“寸金”育新質生産力
“從閒置倉庫用地到航空發動機智造基地，只用了180天！以前想都不敢想，現在新廠房已經在熱火朝天建設了。”站在法斯特109畝地塊的項目現場裏，航發成發項目負責人難掩興奮。這片曾閒置很多年，部分地塊未動工的低效用地，如今正孕育著年産值超10億元的新動能——這是成都金牛高新園區以市場化思維盤活低效存量工業用地、培育新質生産力的生動縮影。
作為成立於2000年的省級開發區，金牛高新園區曾長期受困于“空間瓶頸”：4.08平方公里規劃建設面積內，剩餘可利用工業土地不足500畝，規上工業企業從高峰期的240余家下降至2021年的不足40家（最低時候為27家），超千畝土地因産業業態低端、歷史遺留問題等淪為低效用地。多年來，園區堅持統籌謀劃、分類施策，推動空間重構與價值重塑同頻共振、土地效能與産業升級融合再生，為高品質發展開闢了新空間。目前園區已推動建設騰盾科創、三環集團等高能級項目20個，總投資192億元，規上工業企業增至68家，工業總産值提升至165億元，在“寸土寸金”的中心城區蹚出了“存量變增量”的高品質發展新路。這裡走出的“市場化盤活”路徑，正為産業園區“立園滿園”提供全新解法，切實助推金牛産業“騰籠換鳥”再上新臺階。
破題：分類施策，破解低效用地開發難題
“這塊地原本是航發成發的倉庫用地，部分區域甚至未動工建設，還存在未取得國有建設用地使用權的歷史遺留問題，誰看了都頭疼。”回憶起法斯特109畝地塊盤活初期的困境，金牛高新園區相關負責人直言“壓力山大”。“以前盤活低效用地，政府要先掏腰包收儲土地，再花錢建設載體，最後還得花精力招商，不僅週期長、成本高，還常出現‘建好了沒項目’的尷尬。”傳統模式的弊端，讓金牛高新園區下定決心以市場化思維重構開發邏輯。
“我們創新‘産業鏈主+土地業主’聯姻模式，將存量土地二次開發和項目招引落建深度融合，依託鏈主的産業及資金優勢，在高效盤活低效用地的同時實施‘産業注入’。”園區在梳理情況後，根據園區産業規劃，精選航空航太特色賽道，多次主動對接航發成發這一“鏈主企業”，以國外知名航空發動機公司轉包産品研製、CJ1000等商用發動機核心單元、燃氣輪機關鍵零部件製造及整機修理為牽引，推動其與土地業主達成合作。聯合區規劃和自然資源局、土地利用中心等部門，組建專班，派專人不斷地跟進落實企業的建設與發展需求，擬定投資合作協議，協調辦理産業準入、規劃條件等手續，並開展地塊掛牌出讓，僅用180天就破解了近20年的歷史遺留難題，讓閒置倉庫升級蝶變為智慧數字工廠。“項目達産後3年內累計工業産值將達36億元，經濟貢獻1億元以上。”市場化模式的高效此刻顯現——不花政府一分錢，卻讓低效用地“活”出了高價值。
這種“産業鏈主+土地業主”的“聯姻模式”正成為低效用地開發的關鍵突破。無獨有偶，蜀光石化90.56畝潤滑脂生産用地，因産能結構落後而陷入低效，園區以電子資訊為支點，推進紹興奧美電子與原土地業主合作建設高端晶振産業化項目，實現“土地盤活+産業升級”雙重收益。
盤活土地，絕非一刀切。在區委大力支援下，金牛高新園區圍繞産業業態、土地利用效率、經濟效益等方面，分門別類形成2000余畝産業低端、空間低效、産出薄弱等類型的存量用地問題清單，量身定制“市場化解法”，分類施策，實現“一地一策”精準破局。
針對因歷史原因形成的“未供先建”的低效存量工業用地，創新運用“專班合力推進、專人一包到底、專案分企施策”工作法，釋放了中心城區唯一的連片工業用地資源。針對産業業態較為低端、土地利用效率低下的“已供已建”存量工業用地，充分徵求企業意願，採用土地協商收回方式收回中匯制藥、全興包裝等270余畝土地資源。
拓局：按需定制，創新盤活存量空間價值
破解了低效用地的開發難題，如何進一步挖掘存量空間的價值，讓每一寸土地都發揮最大效能？金牛高新園區把目光投向了企業自主轉型升級的需求，通過政策引導與精準服務，推動存量空間“二次增值”。
“要是按原來的規劃要求，我們的基因藥物生産基地根本建不起來！”在康弘藥業58畝地塊的建設現場，項目負責人指著主體已封頂的廠房感慨。
康弘藥業58畝地塊位於蜀西路36號，拿地時間早、規劃條件變化大，而企業又有建設基因藥物生産基地的升級需求。園區在“進解優促”走訪中得知這一想法後，立即到府宣講“工業上樓”政策，一週內就為企業量身定制了盤活路徑。然而項目推進中，難題接踵而至：基因藥物生産工藝對潔凈度、空間佈局要求極高，設計容積率難以滿足現行2.5的下限。園區帶領企業多次對接區市經信、規自部門，如實説明情況，並組織建築、行業、環保等領域專家開展特殊工藝論證，最終將項目容積率確定為0.55，完美匹配生産需求。從項目啟動謀劃到正式動工，僅用時不足6個月，再度刷新了金牛項目建設的速度紀錄。項目正式建設後，康弘公司專門致函園區，點讚“馬上就辦、辦就辦好”的服務效率。目前，該項目已主體封頂，預計2026年6月竣工。
像康弘藥業這樣的案例，在園區並非個例。通過深度挖掘企業自主轉型升級需求，宣貫“工業上樓”“存量工業用地再利用”等産業和惠企政策，借助“超長期特別國債”“金牛區加快引育優質企業促進經濟高品質發展若干政策”等資金政策，目前園區已成功助推國泰味精38畝地塊、康弘藥業58畝地塊實施智慧化升級和廠區擴容，推進新增産業空間8.55萬平方米，帶動畝均産值提升；同時精準匹配企業載體資源需求，推動存量載體去化，提升土地資源利用率，向微波射頻和高端晶振産業園、智慧光電産業大廈、中海信創新智造産業城等存量載體資源引入高能級項目10個，去化7.27萬平方米載體資源，讓存量空間在“騰挪”中煥發新活力。
提質：建圈成鏈，構建全要素産業生態
無論是破解開發難題，還是挖掘空間價值，最終的落腳點都是讓土地成為培育新質生産力的“沃土”。金牛高新園區深刻認識到，市場化模式的核心不僅是盤活土地資源，更是構建空間+基金+服務等全要素産業生態，讓好項目“引得進、留得住、發展好”。
“以前招商靠‘比政策、給優惠’，現在靠‘配空間、建生態’，這是最大的變化。”金牛高新園區相關招商人員表示，園區算的是“長遠賬”，企業需要什麼，就整合什麼資源，不用政府花錢，靠市場機制就能留住好項目，讓企業來了能紮根、發展有底氣。
園區聚力發展商業航太（衛星網際網路）、低空經濟、航空航太航發、軌道交通、人工智慧等特色産業，吸引高能級項目落地發展，建圈成鏈。
在騰盾科創全國總部生産基地項目中，園區不僅提供定制化生産車間，還聯合區屬國有公司設立低空經濟産業基金，為項目提供研發資金支援；同時對接成都航空職業技術學院，共建“無人機飛行員培訓基地”，解決專業人才短缺問題；在三環集團成都研究院落地時，園區不僅提供30畝用地，還牽線本地半導體企業，打通供應鏈，該項目預計投運10年內，累計産值不低於75億元，累計經濟貢獻不低於3.6億元；同時，依託先進技術成果西部轉化中心、先進技術經發西部中心等國家級平臺，推動航太二院成都分院、航發成發等項目落地，讓低效用地逐漸成為産業升級的“沃土”，形成“引進一個、帶動一串、輻射一片”的集聚效應。
助推項目加速跑，服務是保障。園區通過建立項目推進專班，指定項目推進專員，由項目專員點對點帶領企業辦理有關手續，對低效存量工業用地進行全週期服務。
網格包片、專人負責，每個地塊都有專屬專員跟進，並依託“金牛區進解優促企業服務群”，實時響應企業訴求。企業遇到問題，只需在群內@相關部門，就能實現“線上聯辦、快速解決”。同時打造“一站通辦”企業服務平臺，線下同步開展“進解優促”走訪活動並線上動態發佈資訊，針對情況較為複雜的歷史遺留問題，開展“一地一策”分析並定期召開專題會議研究，制定工作路線，逐步推動科芯源、科豪科技、蜀光石化、金星壓縮等160余畝地塊遺留問題解決。
如今，園區已構建形成了商業航太（衛星網際網路）、低空經濟、生物細胞醫藥等“天地人合”新質生産力産業集群，繪製6大産業圖譜，並開展航空航太航發、衛星網際網路（低空經濟）、無人裝備等産業規劃，進一步助力産業成圈成鏈，片區協同發展。
接下來，園區計劃5年內再盤活500畝存量用地。“用市場化的‘鑰匙’，打開更多産業發展空間。”金牛高新園區管委會負責人表示，金牛高新園區將持續深化“立園滿園”攻堅行動，讓更多“沉睡土地”轉化為新質生産力發展的“沃土”，為成都産業高品質發展提供“金牛樣板”。（文、圖/潘歡歡）
