創新普法模式 服務發展大局——國家稅務總局大竹縣稅務局探索普法宣傳新路徑

如何把稅收政策從“書面語”變成“家常話”，實現“人找政策”到“政策找人”的轉變？近年來，國家稅務總局大竹縣稅務局以創新普法為抓手，將普法工作與稅收業務深度融合，推動法治理念深入人心、執法行為規範透明、納稅服務智慧高效，為該縣優化營商環境和促進經濟社會高品質發展注入強勁的“稅動力”。

創新普法方式

打造多元立體普法格局

建立“分類標簽+智慧匹配”精準普法體系。利用稅收大數據，針對不同行業、不同規模、不同類型的納稅人繳費人，構建“一企一冊”稅務賬圖，開展“定制化”普法服務。針對高新技術企業，重點宣傳研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠；對於小微企業和個體工商戶，聚焦小微企業普惠性稅收減免、創業就業稅收優惠等相關政策，實現“人找政策”到“政策找人”的精準轉變。

打造“説理式執法+嵌入式普法”新模式。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，將普法責任嵌入執法全流程，設立“竹韻清楓”爭議調解室，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。創新應用全省“1+8”法治建設成果，運用“賬圖”模式細化“楓橋式”稅務分局分級分類爭議調處機制。積極探索精確執法，創新推進行政執法建議、“稅法明白人”“稅務體驗師”“法治監督員”等法治項目。充分發揮公職律師在化解涉稅爭議和民事糾紛中的積極作用，做到化被動為主動，以普法促執法，切實提升基層矛盾化解水準。

構建“網際網路+普法”常態化稅收政策宣傳機制。積極拓展特色法治文化陣地建設，在守牢傳統普法宣傳陣地的同時，創新普法宣傳方式，結合辦稅大廳電子顯示屏、公眾服務窗口等對外服務平臺，定期開展“便民辦稅服務春風行動”。充分利用“稅收宣傳月”“憲法宣傳周”，以稅收普法宣傳為重要任務抓手，構建“網際網路+法治宣傳”新格局。依託徵納互動平臺、辦稅服務廳等渠道宣傳稅收政策和普及系統操作，切實宣傳好、解讀好、傳達好各類稅費政策。2021以來，累計推送462條資訊，覆蓋納稅人15萬餘人次，確保稅收政策“全覆蓋”。同時，借助“竹韻雲楓”直播間開展稅法宣傳，累計開展稅費直播42期，累計1萬餘人次觀看，發放宣傳資料4萬餘份，推動稅費政策深入人心。

強化執法規範

提升稅收執法公信力

穩步推進稅務執法“三項制度”。細化落實“1+3+N”制度體系，組織各類專題培訓數十次。通過電子工作平臺、公告欄、雙公示平臺，累計公示31個事項5000余條資訊。建立重大執法決定法制審核委員會，對重大稅務行政處罰、行政許可、行政強制等執法決定進行法制審核，就稅收強制等重大事項開展法制審核64次，營造更加公開透明、規範有序、公平高效的稅收法治氛圍。嚴格落實持證上崗和資格管理制度。高度重視稅收行政執法資格考試，堅持實行稅務執法人員持證上崗、亮證執法制度。定期組織開展學法用法考試培訓，對行政主體和執法人員進行全覆蓋。全面落實“首違不罰”制度，嚴格按照“首違不罰”清單及要求落實“首違不罰”事項，做好相關執法人員的針對性業務培訓，確保執法人員深刻理解並掌握政策。秉持教育與處罰相結合原則，做到法理相融、寬嚴相濟。完善行政執法程式。嚴格落實行政執法及稅費服務相關工作規範和西南區域稅務行政處罰裁量基準，持續提高涉稅文書電子化送達率。規範涉企行政檢查，秉持“無風險不打擾，有違法必追究”的工作理念，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

健全行政執法監督體系，強化制約行政執法權力。加強內部監督檢查。積極構建一體化綜合監督體系，與紀檢形成監督合力，著力構建橫向到邊、縱向到底的“立交橋式”監督體系。通過資訊系統構建“大數據＋執法”新監管模式，緊盯關鍵節點，將責任細化到個人。自覺接受社會監督。暢通外部監督渠道，對受理投訴舉報及意見建議途徑進行公示，鼓勵廣大公民、法人或者其他組織對違法行為進行檢舉，切實提高外部監督實效。全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外。主動落實政務公開要求、重大行政決策公開要求與重大行政決策集體討論要求，實行政務公開清單管理。

健全法治隊伍建設體系，培養高素質法治人才。高度重視稅務幹部的執法能力建設，定期組織開展稅收執法業務能力測試，激發幹部學習業務知識的積極性和主動性；邀請法律專家、業務骨幹進行授課，分享執法經驗和典型案例，提高幹部解決實際問題的能力。

推進部門協作

構建稅收共治新格局

加強與政府部門的協作配合。加強資訊共用和業務協同。通過與財政部門聯合開展稅收政策調研和財政資金監管，共同推動地方經濟發展；與市場監管部門和民政部門實現企業登記註冊資訊共用，及時掌握新辦企業情況，為後續的稅收管理和服務提供便利；與法院建立涉稅案件協調機制，在稅收行政訴訟、強制執行、涉稅資訊共用等方面加強協作，共同維護稅收法治秩序；與檢察院建立公益訴訟協作機制，在環境保護稅、資源稅等領域加強合作，共同推動綠色發展。

引導社會力量參與稅收共治。充分發揮涉稅專業服務機構、行業協會、志願者組織等社會力量在稅收普法和稅收治理中的作用，構建全社會共同參與的稅收共治格局。以第三屆“巴山青”茶文化節暨第九屆“大竹白茶”喊山節為契機，深入轄區內白茶基地，開展稅費政策宣傳。聯合各業務股室管理分局協同配合，組建稅宣小分隊，強化稅費輔導。聯合大竹中學設立“達州市稅收普法教育基地”，推動普法宣傳進校園活動，為中小學生普及稅收知識，培養了青少年的稅收法治觀念。通過創新普法方式和開展個性化普法服務，納稅人繳費人對稅收法律法規的知曉度和理解度大幅提高，稅法遵從意識明顯增強。

國家稅務總局大竹縣稅務局相關負責人表示，接下來，將進一步加強與政府部門、司法機關、社會組織等的協作配合，完善溝通協調、資訊共用、聯動執行等工作機制；鼓勵和引導更多的社會力量參與稅收治理，在規範執法、法律服務、糾紛調處、法治宣傳、資訊共用等方面精誠合作，積極探索創新舉措，形成全社會共同參與稅收治理的良好局面。（杜俊頡）