“一個都不能掉隊”的莊嚴踐諾——四川托底性幫扶觀察

區域發展不平衡是四川面臨的特殊省情和突出矛盾，關乎著高品質發展成效和共同富裕成色。涼山彝區、涉藏地區、秦巴山區中39個欠發達縣域基礎最差、內生動力最弱、歷史欠賬最多，39個縣 GDP總值僅佔全省4.7%。這些縣面臨著諸多壓力和挑戰，亟待補足發展短板。

四川全面打贏脫貧攻堅戰後，2023年9月作出繼續對三大片區39個欠發達縣域開展托底性幫扶的重大決定。自此，一場關乎發展公平、飽含制度溫情、消除貧困接續奮鬥的“系統打法”在巴山蜀水間徐徐展開。

托底性幫扶是對“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”誓言的踐行，亦是對區域協調發展規律的深刻探索，彰顯著一個多民族人口大省在現代化征程中的責任與擔當。

機制創新

制度生命力激活幫扶效能

錢雪娟是四川省發改委基礎設施發展處處長。最近她獲得托底性幫扶工作協調機制辦的另一份任命：大小涼山彝區第三片區工作組組長。與錢雪娟一道組成工作組的5名同志，涵蓋發改、財政、生態、文旅等廳局，他們負責涼山州鹽源、普格、布拖3縣片區的跨部門協調工作。對他們的工作要求是：直面問題、主動靠前、高效有力。

類似錢雪娟這種片區專項工作組共有10個，同時設立39個專班聯絡員，實現了39個托底縣域全覆蓋。喜德縣委書記曾浪舟用“如逢甘霖”形容專項工作組。

今年8月，喜德縣梳理了13項托底性幫扶工作困難問題清單，涉及教育、交通、住建、水利等11個省級單位。按以往流程，喜德縣將問題清單提交給對口幫扶的牽頭廳局，牽頭廳局再居中協調。但這種模式效率與效果大打折扣。

“資訊不對稱、級別不對等，該找誰，誰的責任，怎麼辦成，不確定性太多太多。”省應急廳機關黨委專職副書記劉志紅一語中的。而這個專項工作組直擊“正在研究辦理中”等“太極陣圖”，馬上辦、跟進辦、督促辦，困難同當，問題同解。“我們問題清單交到專項工作組3天時間，立馬運轉，所有涉及相關工作廳局都主動和我們進行了對接，積極商討解決辦法。”曾浪舟對專項工作組“打開方式”尤為滿意。專項工作組猶如“中央廚房”，受扶縣域拿出“點菜清單”，涉及工作廳局（單位）備好“食材”，“同炒一盤菜”。這是機制搭建創新的疊加效應。

托底性幫扶的持久效能，根植于機制創新的土壤。在産業幫扶領域，同樣凸顯機制創新激活幫扶效能。四川通過建章立制的系統性設計，讓“輸血”更精準、“造血”可持續。

在飛地園區建設中，打破行政區劃壁壘，構築利益共用、風險共擔的長效機制。成都市金牛區與石渠縣共建的金石飛地園區位於成都金牛區資訊園西路，來自石渠縣的綠色生態優質農産品在這裡線上線下暢銷兩旺。這種“研發在外、轉化在內”的合作方式，巧破“一廂情願”與“生態保護與産業發展”難題。飛地園區通過“稅收分成、産值統計雙向計入”的制度設計，讓成都金牛區的企業資源與石渠縣的生態優勢實現精準嫁接。樂山市馬邊彝族自治縣、犍為縣共建的飛地化工園區，聯合謀“化”創新推出“環境容量置換”制度，通過跨區域生態補償機制破解環保瓶頸，目前已吸引3家高新技術企業入駐，預計年産值將突破20億元。

在托底性幫扶中如何持續提升東西部協作制度“出牌能力”，讓“物理組合”更有“化學反應”。四川創新“産業鏈貫通、價值鏈提升、利益鏈共用”方式，體系化推出東西幫扶與受扶兩地協同協作模式。浙江省寧波市鎮海區幫扶涼山州金陽縣時，在西昌共建電商産業飛地，首創“政府引導+企業運營+農戶參與”的三方協議：鎮海區負責搭建銷售渠道，金陽縣組織貨源，運營公司按銷售額的5%提取幫扶基金反哺當地公益事業。這種“盈利性與公益性綁定”的共贏機制，讓飛地不僅成為商品交易平臺，更成為可持續的幫扶載體。

主體激發

從“要我幹”到“我要幹”的蝶變

幫扶的深層突破，在於激發受扶地與幫扶者的雙重主體能動性。四川通過重構激勵機制與賦權體系，讓幫扶從“上級派任務”的被動執行，轉變為“主動謀發展”的自覺行動。

四川省社科院派出包括6名博士在內的10名幫扶隊員，他們在幹好喜德縣所幫扶村工作的同時，充分發揮人才智力優勢，主動思考縣國民經濟和社會發展“十五五”規劃，為縣委黨校設計精品課程，打造現場教學點、走進機關、社區講授專題黨課……鄭鈞蔚、鐘鵬、董康3位博士幫扶隊員確認金西高速在賀波洛鄉建有出站口的喜訊，在駐地爾吉村2900米草甸高地提前謀劃“雲端爾吉星空露營”基地，3位隊員多方奔走，四處籌措資金，目前已與爾吉村致富帶頭人阿的阿哈建成4個露營平臺，一處民宿，這個夏天已接待600多人次入住。“等風來不如追風去”，鄭鈞蔚以此形容他們的主動出擊。這種轉變的背後，是幫扶成效結果與晉陞、評優直接掛鉤，激勵幫扶幹部從“完成指標”轉向“解決問題”。

欠發達縣域自身的主動性更令人振奮。普格縣在四川能投的幫扶下發展艾草産業，並非簡單接受資金技術，而是主動組建“艾草種植合作社”，制定《農戶參與分紅管理辦法》，將企業、村集體、農戶的利益按4:3:3比例綁定。普格縣還與四川能投一道，在産業鏈孵化、市場行銷、科技創新等方面發力，加快培育具有涼山特色的高原艾草品牌，已建成1.5萬平方米生産廠區；開發鄉村振興聯名産品“熊貓週末”，相關産品被納入了國家衛生健康委數字醫學與家庭醫生服務銷售渠道；通過科研技術為産業加持賦能，深挖高原艾草的醫用、藥用價值，提升産業附加值和競爭力，促進普格縣“土特産”品牌向價值鏈中高端邁進。

同下一盤棋

凝聚“雙向奔赴”合力

托底性幫扶沒有“局外人”，而是全省上下協同聯動的“大合唱”。四川統籌做好“組團式”幫扶，構建起“省級統籌、市州協同、縣鄉落實”的三級聯動體系，讓政策、資源、力量集中成勢高效流動，形成“同下一盤棋”共同利益觀。

省級層面，在三大片區實行“一片區一專項方案”。針對甘孜州鄉城縣蘋果藏豬園區的缺水難題，省水利廳、省發改委、省農業農村廳聯合攻關，部門協同打破了“條塊分割”的壁壘。省委組織部與省教育廳、省衛健委聯合實施“人才幫扶打包行動”，將醫療、教育、農業等領域的幫扶資源整合打包，按需分配到縣。去年以來，這種“打包服務”已為28個縣解決人才短缺問題，其中鄉城縣通過“教育+醫療”打包幫扶，縣級醫院新增3個專科，高中本科升學率提升15個百分點。

央地國企力量的深度參與成立“幫扶聯盟”，將項目投資與縣域發展規劃精準對接。中國華電在甘孜州投資建設的光伏電站，創新“光伏+牧草種植”模式，為當地培育出3個牧草加工企業。省屬國企幫扶通過股權合作、聯合開發、就地註冊、互利多贏等模式，拓展幫扶模式，基本形成“建設一個項目、帶動一個産業、富裕一方百姓”的良性迴圈。

托底性幫扶的深層價值，遠超出經濟數據的增長。它是四川踐行“共同富裕”理念的生動實踐，是築牢長江黃河上游生態屏障的戰略抉擇，是鑄牢中華民族共同體意識的堅實根基。

從發展維度看，這場實踐破解了欠發達地區“守著金山銀山討飯吃”的困境。從民生維度看，幫扶讓以人民為中心的發展思想的陽光照進每個角落。政府托底，關乎欠發達縣域群眾幸福感、獲得感，這些變化印證著一個真理：發展的終極目標，是讓每個民族、每個家庭都能共用中國式現代化成果。從制度維度看，四川的探索為全國區域協調發展提供了有益借鑒。飛地園區的利益共用機制、人才幫扶的“輸血+造血”模式、組團式幫扶全省統籌的協同體系，本質上是對社會主義制度優越性的生動詮釋——集中力量辦大事，集中智慧解難題。

回望托底性幫扶，它不是終點，而是新的起點——它讓39個欠發達縣域短板成為潛力板，讓差距化為追趕力，讓每個同胞都能在時代浪潮中不掉隊。這份擔當，寫在川西高原的青稞地裏，刻在秦巴山區的産業園區中，映在各族群眾的笑臉上，熔鑄在四川9000萬父老鄉親邁向共同富裕的堅定步伐裏。

短評

托底溫度就是發展刻度

39個欠發達縣域的托底性幫扶實踐，丈量的是一個大省的發展溫度，標注著中國式現代化的本質刻度。

這不是簡單的資源傾斜，而是通過機制創新打破發展壁壘，讓欠發達區域共用改革發展成果；通過機制創新賦能，主體覺醒激活內生動力，讓“要我幹”的被動轉化為“我要幹”的自覺，讓幫扶雙方在共生中實現價值；這更不是局部的嘗試，而是舉全省之力下的“一盤棋”，通過制度優勢讓政策、資源、力量織密共同富裕的保障網。

托底性幫扶，變化的是39個欠發達縣域的面貌，不變的是“不讓一個民族同胞掉隊”的莊嚴承諾。（馮俊鋒  作者係四川省社科院黨委副書記）