​無人售賣商戶竟成未成年人保護漏洞？三方聯動防患于未“燃”

在數字經濟蓬勃發展的今天，“場所租賃+技術服務”的無人值守模式正成為零售新業態。近日，甘肅省蘭州市城關區人民檢察院在履職中發現，煙草零售商鋪與外地技術企業合作的此類模式中，存在向未成年人售煙的風險，違反了《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規定的強制核驗義務，侵害了不特定未成年人的健康權。如何平衡新業態經濟活力與未成年人合法權益成為亟待破解的監管難題。基於此，城關區檢察院聯合城關區煙草局、城關區市場監督管理局召開了專題聯席會共同研究會商，形成了監管協作機制，規範無人值守銷售模式，推進社會治理。

零售戶無人值守模式是指零售經營者通過與技術公司合作、部署智慧終端設備及遠端管理平臺在現場無人值守情況下實現商品銷售、訂單處理、支付結算、庫存監控等全流程自主化運營的零售形態，以達到技術替代人力，降低運營成本並擴展時空的目的。經城關區煙草局調查，目前城關轄區內24小時或者部分時段期間無人值守從事煙草製品零售業務的商鋪共11戶，但該模式中，缺失了禁止向未成年人銷售煙草的監管環節。經實地查驗，配合查驗的一名未成年人進入無人超市，自行操作選取捲煙並完成支付，全程無人干預，系統未能識別其年齡。這一場景直觀揭示了“無人值守”模式下存在的監管風險。經審查零售商戶與技術企業簽訂的《服務合作協議》後發現，協議內容存在明顯缺失。一是普遍缺少禁止向未成年人售煙的法定責任條款，未強制要求技術公司在系統中嵌入有效的年齡驗證機制；二是未清晰界定售煙事件發生時零售戶與技術公司的責任劃分。

針對這一問題，城關區檢察院與區煙草局、區市場監督管理局開展磋商。與會單位結合自身職能，就無人值守新業態模式中，如何引導商戶增強法律意識、完善合同權責，倒逼技術公司優化程式升級，以填補人工監管缺失後的漏洞進行了深入研討，形成了一致意見，構建了零售戶無人值守模式事前預防、事中監控、事後追責的全鏈條協作監管體系：一是區市場監督管理局、區煙草局對11家涉事商戶就其存在向未成年人售煙的違法情形開展了約談；二是建立了無人值守模式零售戶的技術審核備案與技術應用持續評估機制，要求非成熟技術不可獨立使用；三是要執法部門開展動態巡查工作。對轄區內零售戶的經營模式開展全面摸排，進行普法宣傳、風險告知，規範經營行為，對違反規定且拒不整改的相關商戶依法處置。

向未成年人銷售煙草製品嚴重危害其身心健康，保護未成年人免受煙草危害是國家法律賦予的神聖職責。自2022年以來，城關區檢察院持續發力，先後聯合煙草、市場監督管理、教育、公安等多部門，發佈了城關區“禁止向未成年人銷售電子煙”公告，建立了“四方聯動”、“前哨陣地”、“無人售賣監管”等未成年人禁煙機制，從資訊共用、線索移送、監督執法、普法宣傳、成果展示等方面深化協作治理，不斷築牢未成年人禁煙保護屏障，取得了一定成效。城關區檢察院將繼續立足檢察監督職能，持續跟進，強化源頭治理，將未成年人保護落到實處，讓新業態在法治軌道上行穩致遠，共同守護祖國的未來！（文、圖/蘭州市城關區人民檢察院）