廈門強化儲備土地全鏈條管理——由“分段管”轉向“分庫管”

“此前，若想要策劃生成新的供應項目，需從數量龐大的儲備土地數據庫裏逐宗篩選，不僅耗時耗力，且獲取篩選後地塊的各類關聯手續也十分不便。現在有了新的分庫管理模式，策劃項目時可以直接在儲備庫中篩選條件成熟的地塊，快速推進土地出讓流程。效率提升了，操作也更加方便了！”福建省廈門市自然資源資産發展中心一位辦理土地出讓業務的工作人員表示。

策劃項目篩選便利度的提升，是廈門市踐行儲備土地分庫管理，充分激活存量土地資源潛力的生動詮釋。

以往，廈門對儲備土地實行分段式管理，無法直觀區分入庫地塊是否已完成相關手續，難以高效推動地塊後續收儲、供應等工作。結合當前要素保障工作要求，廈門市自然資源和規劃局與廈門市自然資源資産發展中心強化土地全鏈條管理，開展全市收儲土地管理專項提升工作。在全面摸清家底、精細化分類的基礎上，廈門對收儲土地進行分庫管理，詳細梳理儲備庫中不規整地塊，制定“一地一策”提升方案，為土地收儲工作提供指導，構建了儲備土地“清查分析—分庫式管理—梳理落庫—應用指導”的完整路徑，實現儲備土地資産的高效盤活利用。

創新分庫標準

提升土地供應效率

土地儲備不僅是空間重構，還能成為撬動城市高品質發展的支點。由於以往土地儲備工作過分注重收儲流程的監管，未統籌考慮收儲環節與地塊後續供應利用的銜接，導致部分地塊因形狀不規整、邊界不合規等因素無法達到供應條件。“因此，建立收儲土地分類標準，指導收儲土地分庫管理，進而推動儲備土地形成有效供應，服務經濟民生發展，顯得尤為重要。”廈門市自然資源發展中心相關負責人表示。

為了推動存量土地盤活，廈門局在謀劃頂層設計的基礎上，啟動收儲土地的分類梳理工作，聚焦開發利用視角，根據收儲土地可形成供應的實施條件的完成度，將在庫土地劃分為前期庫地塊（已啟動徵收或收儲工作，庫中的土地仍處於前期階段）、儲備庫地塊（已完成徵收轉用手續並補償交地的地塊，庫中的土地具備可利用前提）、沉澱庫地塊（供地後剩餘的無法利用或難以利用的地塊），並根據實施進展動態更新其在庫類別。

自此，原流程監管驅動型的分段管理模式，優化提升為開發利用驅動型的分庫管理模式，土地儲備工作從面向管理轉變為面向利用，更適配後續的土地供應工作。為保障各類土地的管理更加精準有序，廈門市自然資源發展中心針對不同庫別內的土地制定了相應的管理目標，如對前期庫土地主要推動手續辦理，對儲備庫土地聚焦招商引資，對沉澱庫著力盤活利用或復耕、還林。針對招商引資需求，項目用地篩選範圍由原先約4000宗地塊大幅縮減至儲備庫內約2000宗成熟地塊，大幅提升了地塊品質和篩選效率，有效保障了優質項目快速精準落地。

梳理地塊資訊

夯實空間底數支撐

此前，廈門採取成片土地開發模式，開展全口徑地類的用地收儲，確保應收盡收。在土地收儲工作實際推進中，這一方式受片區開發進度、市政公建項目生成、供地時序、資金撥付等因素影響，落實執行土地收儲計劃時存在偏差，導致已完成徵收轉用手續並補償交地的地塊中不規整用地不斷累加。

自2024年開展新的儲備土地分庫管理以來，廈門對儲備庫內約48平方公里土地進行全面梳理，全面摸清全市可供開發利用的儲備土地家底。依託“一張圖”、市土地收儲讓平臺、土地收儲讓圖形管理系統等平臺，利用控制性詳細規劃圖、衛星影像、第三次全國國土調查數據等多種圖層疊加分析方法，對庫內不規整地塊進行分類，精準掌握地塊位置、面積、規劃用途、可利用情況等核心要素，分類厘清工業、商業服務、公建配套等用地規模與佈局資訊，為後續“一地一策”專項提升提供數據支撐。

截至目前，全市共儲存約2000宗地塊資訊。廈門通過分庫管理機制梳理出的成熟可供儲備土地，為全市各區産業招商提供了精準的底數支撐，産業項目的快速落地有了堅實的土地要素保障。

推行“一地一策”

促進資源合理利用

為破解儲備庫內不規整地塊佔比較高、無法高效盤活利用的局面，廈門對儲備庫中約1300宗不規整地塊進行精細化分類，並就對每宗土地的具體情況開展“一地一策”分析研究，分類制定處置策略，全力提升儲備庫中規整土地的規模，提高土地利用效率。

因不規整地塊成因多樣，為實現精準分類施策，廈門市自然資源發展中心聯合市城投公司、市城市規劃設計研究院、市土地房産研究中心等多家單位，通過多次溝通協調，形成“一地一策”項目清單，明確地塊詳細資訊和盤活計劃，並針對每宗不規整地塊的成因，研究制定了補齊手續、補充徵收、收儲範圍勘誤、規劃調整、結合周邊項目統籌等多樣化的分類處置措施，形成儲備土地盤活的“工具箱”，“一地一策”推動存量儲備土地盤活利用，為收儲、供應工作提供相關參考和指引，促進土地資源高效配置和合理利用。

截至目前，廈門以“一地一策”方式已推動地塊出讓30宗，面積約59公頃，保障多個高科技項目落地，為廈門“4+4+6”（做優做強4大支柱産業集群，培育壯大4個戰略性新興産業，前瞻佈局6個未來産業）現代化産業體系發展注入強勁動能，持續推動産業結構優化升級。同時，廈門另有7宗“一地一策”項目已納入2025年市土地收儲計劃，面積52公頃。廈門將通過加快推進項目收儲落實濱北超級總部、同翔高新城、廈門新機場等重點建設新城片區的項目用地保障，助力城市能級提升。

下一步，廈門將繼續推動土地儲備管理向規範化、精細化邁進，緊密結合“一地一策”成果，分類施策有序開展儲備土地分庫管理，高效落實土地要素保障。同時，立足服務經濟民生，進一步化解存量、激活“沉睡資産”，提升自然資源管理效能和資源配置效率，推動城市自然資源治理體系現代化。（作者係廈門市自然資源和規劃局顏妍，廈門市自然資源資産發展中心李桂明）