聚焦重點難點 自然資源部為基層解難題辦實事

6月20日，自然資源部以“為基層解難題辦實事”為主題的媒體座談會在京舉行。中國網 楊佳/攝影

6月20日，自然資源部召開以“為基層解難題辦實事”為主題的媒體座談會，介紹自然資源部在支援經濟大省挑大梁、優化調查監測工作、推進聯動審批改革、完善耕地保護政策、不動産登記便民服務等方面的舉措和行動。

自然資源部耕地保護監督司司長賀勇介紹貼近基層和群眾實際推動耕地保護有關情況。中國網 楊佳/攝影

釋放耕地保護政策紅利，維護農民權益

自然資源部推出一系列務實舉措回應基層訴求，充分尊重群眾意願、減輕基層負擔，積極引導各地對鞏固脫貧攻堅成果和歷史佔用耕地種樹種果種茶等造成的耕地流出問題，根據實際情況分類合理設置過渡期。過渡期間，按照“認定一批”“恢復一批”“置換一批”的方式，逐步有序恢復或置換耕地，讓老百姓有充足的時間來調整種植作物種類，讓基層政府有充足的時間來優化産業發展。對納入過渡期範圍的地塊，在耕地保護考核中將予以統籌考慮，既壓實各級耕地保護主體責任，也切實減輕基層負擔，維護農民權益。

其中，“認定一批”就是堅持實事求是，對耕作層良好、符合耕地認定標準的，認定為耕地並進行嚴格保護；“恢復一批”就是對集中連片、具備良好灌溉條件且易於恢復的，結合農民意願、産業發展、作物生長週期等，分階段、分批次逐步恢復；“置換一批”就是對品質較差、坡度較陡等確實不適宜恢復的，有序退出耕地保護範圍，置換適宜作為耕地保護的地塊，確保耕地實至名歸。

為推進永久基本農田佈局更加優化，自然資源部正會同農業農村部研究起草“永久基本農田保護紅線管理辦法”，在嚴守耕地保護紅線的前提下，結合國土空間規劃體檢評估，建立“優進劣出”的管理機制，推進永久基本農田儘量集中連片，逐步提高優質耕地比例。在優化佈局的過程中，對基層反映的一些與生産生活息息相關的農業配套設施難以落地問題，將在上述辦法中做出明確的政策安排。

自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹不動産登記便民服務有關情況。中國網 楊佳/攝影

便民服務再升級，“小紅本”溫暖千家萬戶

“群眾需求延伸到哪，登記服務就跟進到哪。”自然資源部門聚焦登記實踐中的堵點、難點，深化不動産登記便利化改革，用心用情辦好群眾身邊可感可及的實事，讓越來越多的“小紅本”溫暖千家萬戶。

為民登記，登記為民。自然資源部門全力推行合併、整合登記，著力深化“網際網路+不動産登記”，大力推行“延時辦”“就近辦”“專窗辦”“到府辦”，全力化解歷史遺留問題，解決群眾急難愁盼，讓登記更有溫度、服務更有力度。 

其中，“綜窗整合辦”“帶押過戶”“交房即交證”“水電燃氣聯動過戶”等改革舉措讓群眾高效辦成一件事。網上登記、跨省通辦、網上查詢，真正實現了便民利企與降低行政成本雙贏。“延時辦”“就近辦”“專窗辦”，讓群眾充分享受到了登記的便捷。針對各個前端環節法定要件缺失的歷史遺留問題，把群眾的“難事”當成自己的“心事”去辦，全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套，惠及5000多萬購房群眾，搬掉了不少資産流轉難、上學落戶難等壓在群眾心裏的“大石頭”，“問題清單”變成“幸福帳單”。

目前，全國已有2663個縣（市、區）實施“網際網路+不動産登記”，不動産登記網辦業務量佔全部業務量的33.7%，江蘇、浙江、福建、江西等省份網辦率均超過50%，廈門、無錫、珠海等城市網辦率超過80%以上。全國所有2843個縣（市、區）均實現了商品房預售和抵押涉及的預告登記、登記資料查詢、抵押登記三項業務“跨省通辦”，正在逐步推進轉移登記等高頻登記事項“跨省通辦”全覆蓋。全國2200多個縣（市、區）實施新建商品房項目“交房即交證”改革，覆蓋了9萬多個項目的840多萬套房屋，1900多萬購房群眾在領到新房鑰匙的同時就領到了不動産權證書。

自然資源部調查監測司司長王華斌介紹優化調查監測工作有關情況。中國網 楊佳/攝影

調整優化調查規則，技術賦能減輕基層負擔

自然資源調查監測是自然資源管理重要的基礎性工作。為切實減輕基層負擔，自然資源部主動換位思考、靠前服務，調整優化調查規則，全方位提升調查監測工作效能。

針對以往自然資源部組織的國土調查與國家林草局組織的森林草原濕地調查因標準不一致，導致數據打架，給基層管理帶來困擾的問題，2025年自然資源部加強部局協同，建立年度林草濕荒調查監測與國土調查協同機制。通過“統一標準、統一時點、統一平臺”，同步開展並實現數據聯動更新，從源頭上解決標準差異、邊界交叉和數據矛盾，加快建成統一的自然資源調查監測現狀“一張底圖”。

針對地方和基層反映強烈的“衛片執法簡單化、一刀切”問題，自然資源部發揮地信測繪技術優勢，構建全國自然資源系統遙感影像共用應用機制。通過統籌遙感影像獲取、加強生産計劃協同，避免重復處理。同時將加大高精度遙感影像供給，加快數據更新頻次，借助“天地圖”等平臺面向全系統、全社會提供服務，助力基層常態化開展自查自糾，減少層層加碼發“衛片”，實現違法違規行為“早發現、早制止”，有效提升基層自然資源管理效能。

在調查工作流程中，針對以往年底集中下發大量疑似變化圖斑，地方核實舉證時間緊、任務重的情況，2025年，自然資源部調整優化工作流程，不再集中下發疑似變化圖斑，充分依靠基層力量據實開展調查；支援各地把調查工作做在日常，通過日常變更渠道處理地類變化，緩解年底集中調查的工作壓力，並強化“事後監管”保障成果真實可靠。

針對以往出現的個別地方簡單機械運用調查成果、執行政策出現偏差等情況，自然資源部強調國土調查是例行體檢，成果僅反映調查時點國土利用的現狀，不能直接作為管理依據。管理執法應充分考慮地類來源的合法合規合理性，綜合管理資訊作出用地性質判斷。同時，強化業務培訓，促進基層部門準確理解管理政策，規範運用調查監測成果，堅決糾正“唯技術論”、簡單依據調查數據進行管理執法，損害農民利益等行為。

自然資源部總工程師謝承祥介紹支援經濟大省挑大梁，全面推進“為基層解難題辦實事”總體情況。中國網 楊佳/攝影

部省聯動破解難題，服務經濟大省挑大梁

經濟大省是穩住全國經濟基本盤的“壓艙石”和拉動經濟增長的“火車頭”，支援經濟大省，就是把握經濟發展中的主要矛盾，就是服務國家發展大局。

在支援經濟大省挑大梁中，自然資源部堅持換位思考，瞄準地方的急難愁盼，主動轉變作風，把服務的端口前移、重心下沉，成立由部領導牽頭的服務經濟大省挑大梁工作組，部領導帶隊赴山東、上海、江蘇、廣東、湖北、四川、浙江、河南、福建、湖南、安徽、北京等經濟大省開展包片服務。同時，選派48名優秀年輕幹部，赴經濟大省開展為期半年的蹲點服務，紮根基層，推動重點難點問題上下協同高效解決。部內同步建立為地方解難題辦實事清單臺賬，將經濟大省和其他省份提出的合理訴求，納入臺賬，統籌推進解決。截至目前，各經濟大省共提出293項訴求，已解決133項。在此基礎上，自然資源部梳理研究共性問題，舉一反三完善相關制度政策，努力將“問題清單”轉化為“成效清單”。

自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥介紹推進聯動審批和改革審批服務有關情況。中國網 楊佳/攝影

聯動審批改革提速，要素保障“一件事一次辦”

為服務經濟社會發展，保障重大項目落地見效，自然資源部統籌配置各類自然資源要素，推動用地用林用草用海聯動審批，實現要素保障“一件事一次辦”，大力推廣以江蘇省、山東省臨沂市聯動審批試點為代表的典型經驗。2025年以來，已有12個省份陸續制定省級層面實施方案，15個省份採用聯動審批方式批准項目958個，分不同情形減少報審材料5至19項、壓減工作環節8至20個，平均審批時長壓縮25%，部分項目達80%；審批時間較短的可以壓縮到10天左右，時間較長的也可以壓縮50%左右。

總體來看，聯動審批改革舉措呈現出四方面變化：一是變串聯為並聯，重塑審批流程。通過部門聯動、優化辦理流程等方式改變多頭審批、重復提交申報材料、各環節串聯審批的方式，改為一個口接件、一次性提交申報材料等多個環節並行審批，大幅壓縮審批時長。二是變“多次跑”為“一站式”，高效辦成一件事。自然資源部機關審批人員入駐政務大廳，將原來每7至10天召開一次會審會變為接件即審、部級許可權事項即審即批。同時，實行審批司局首席代表負責制，相關會審司局選派優秀年輕幹部作為入駐大廳的首席代表，變原來的經辦、初審、復審多級審查為首席代表一級審查。三是變“多頭報”為“統一報”，實現提質增效減負。主要體現在“七個統一”：統一報批材料清單，統一審批平臺，統一保障要素指標，統一聯合踏勘，統一相關論證和方案編制，統一公示公告，統一告知繳納費用標準。四是變“多平臺”為“一張圖”，以資訊化助推聯審聯辦。自然資源部正在加快建設“一張圖”，著力打造“一張圖”“一套數”“一張表”、“一個平臺”的管理體系，推動系統互聯互通、打破數據煙囪孤島，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，推動公開、公平、公正的陽光審批，不斷提升治理能力和服務水準。

一系列聯動審批措施的推行，打破了土地、森林、草原、海洋管理在技術、標準、政策等方面存在的“隱形壁壘”，在推動解決審批耗時較長、材料重疊、多頭跑重復跑、各類審批系統互不銜接、地類認定管理不一致等矛盾衝突方面取得重要階段性進展。下一步，自然資源部將聯合國家林草局，進一步聽取基層一線等各方面意見建議，以“多規合一”為基礎持續深化“多審合一”，緊密結合“一張圖”建設，強化政策供給，持續深化配套改革，讓聯動審批更加順暢、更加高效，不斷提升市場主體對自然資源要素保障工作的滿意度。

浙江、安徽、福建、湖南、山東省代表介紹自然資源部相關政策舉措在基層落地情況（拼圖）。中國網 楊佳/攝影

今年以來，自然資源部黨組深化思想認識，堅持問題導向，把貫徹落實黨中央、國務院關於經濟工作的重大決策部署，與開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育、開展整治形式主義為基層減負結合起來，著眼于疏通政策堵點、強化要素保障、轉變工作作風、提升服務質效，多措並舉、深化改革，切實為基層解難題辦實事。