廈門第35個“全國土地日”主題徵文③│貴有一張圖

土地，人類的生存之本。如何愛護、管理、經營土地，是城市建設、發展、經營中具有鼎足地位的要素。

寸土寸金，政府必須採取嚴格的用地審批制度。然而，按照傳統的做法，在用地審批問題上，由各個部門制定規劃，因為各自的規劃主體、規劃期限、技術標準不一致，全市居然出現了12.4萬個規劃圖斑，也就是各個系統的規劃相互衝突的地方。由於存在矛盾，這些由圖斑表示的地方就被擱置起來了。

怎麼辦？2016年5月1日，廈門實施了以“多規合一”法規即《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》為標誌的審批制度大改革：建立了牽涉全市140多個部門審批的統一空間資訊管理協同平臺；確定了此法規對全市的空間佈局、宏觀規劃以及對社會、經濟、基礎建設、環境等各方面發展具有全局性、決定性的指導作用。

制度的改革是根本的改革，其偉力和神奇作用不可低估。實行“多規合一”之後，廈門的有關部門和單位對這些圖斑進行了協調整合，終於消除了這些圖斑，居然盤活了55平方公里的土地建設存量。

在這一基礎上，廈門制定了全新的城市建設和發展規劃，規劃全市陸域面積1699平方公里，其中生態控制線範圍981平方公里，城市開發邊界640平方公里，海域以及灘塗78平方公里。這張建設藍圖，還對每個區的面積、人口容量都做了確定，同時還確定了這個區域的水資源容量以及每個區的空間容量和空間控制線，特別是全市的生態保護線。如此一來，全市的山、海、湖包括四週的屏障，全都歷歷在目，如脈絡一樣的十大通廊也全盤托出。可開發的空間以及土地，猶如氣象萬千的畫幅，一一展現在人們面前。廈門建設和發展的邊界；以及確定一票否決的生態保護線的兩大難題也迎刃而解。

頂層設計問題的解決，為處理具體矛盾和問題提供了重要的標準和條件。這裡我講幾個耐人品味的小故事。

同安有個萬畝蔬菜基地。原來，按照城市規劃是建設用地，而按照當時國土資源管理部門制定的規劃，卻是非建設用地。最後，經過協商，充分考慮到諸多因素，按照國土資源管理部門制定的規劃進行落實，調整城鄉規劃，確定為基本農田。多年來，這裡已成為廈門四季常綠的菜籃子。

海滄區原大屏山酒店選址，城市規劃和國土資源等相關部門都確定是建設用地，沒有矛盾，然而，它處於城市的生態控制線的範圍之內，這是不能逾越的紅線，儘管已經籌備了一年多時間，招商已經完成，施工圖紙都做好了，最後，還是毅然取消了這個項目。

同安的龍東溪，按照原來的城市規劃，是非建設用地，而按照國土資源管理部門的規劃，是建設用地，按照城鄉規劃進行調整，改為非建設用地。

同安的虎頭山，一派鬱鬱蔥蔥，按照城市規劃為應當保護的生態綠地，而按照國土資源管理部門的原規劃，卻是屬於建設用地，經過協商，按照生態用地進行落實，調整了國土資源局的規劃。

貴有一張圖，以“多規合一”為切入口，一張藍圖管到底，城市與人民其益無窮。（沈世豪）