邛崍市創新“林長制+”模式 推動林業資源保護與産業發展共贏

林業資源是國家重要的生態資産，對林業資源的有效治理是推動生態文明建設的重要支撐。邛崍市在林長制實踐中，通過“林長制+檢察長”“林長制+微網格”以及“林長制+竹産業”的多元聯動，探索出一條林業資源保護與産業發展相結合的新路徑，以創新林業治理模式提高林業資源管理利用效率，為實現林業資源長效治理和林業高品質發展提供有力支撐。

邛崍市通過“林長制+檢察長”模式，強化法律監督與行政執法的有效結合，形成林業資源保護合力，促進林業資源管護工作實現制度化實施和法治化治理有機結合，築牢林業高品質發展的法治保障。出臺《關於建立“林長+檢察長”協作機制的工作意見》，共建平樂天台山生態景區檢察室、邛崍市生物多樣性公益保護法治教育基地等林業資源保護新陣地，實現了林長辦與檢察院資源有效整合，充分發揮林長制統籌引領作用和檢察院執法檢查監督作用，並增強了林業資源保護的系統性和整體性，形成部門管理、司法監督與行政執法共同推動林業發展共治共保的新格局。

創新設立市林長辦生態檢察官工作室，並構建多部門協作機制，明確協作內容和方式，厘清各級林長及相關部門的職責權能，加強林業相關部門的聯合巡查督辦、聯絡溝通會商。多部門協同合作的有序推進，發揮了林長辦的組織優勢，同時激活林長、檢察長等多元參與主體的專業優勢，實現了林業治理多方力量從“協議”到“協力”的實質性轉變，提升了生態治理體系和治理能力的現代化水準。

在林業資源保護領域發揮執法檢查監督的重要作用，針對亂砍濫伐、亂捕濫獵等問題加大監督力度。以林長辦與檢察院為主導，會同相關部門開展“清風行動”，對野生動植物棲息地、林區道路和水域、農貿市場等重點區域開展聯合執法檢查。以問題為導向嚴格開展巡林工作。截至2024年9月，全市各級林長共巡林1.41萬餘次，發現並及時解決各類問題860個；由檢察院辦理58件林業資源保護領域的違法犯罪及公益受損問題案件，發出3份古樹名木保護檢察建議書。通過發揮林長制統籌管理和執法監督的疊加效應，有效為林長制運作依法賦能，顯著提升野生動植物管護效能，真正做到“生態有價，損害擔責”，提升林業資源保護的法治化水準。

針對林業工作面廣線寬、巡林任務重、問題突發偶發、處置需及時等特點，邛崍市將林長制有效嵌入基層治理，通過網格化的管理單元實現對林業資源全方位監管，為林業資源管護提供了更為精細、精準的治理路徑。完善三級林長責任體系，設立市級林長16人、鎮（街道）級林長169人、村（社區）級林長378人，鎮、村（社區）兩級由社區黨委書記擔任林長、黨委副書記擔任副林長，確保組織領導的有力執行。落實“村級林長+監管員+護林員”的“一長兩員”制度，設置監管員208名、護林員209名，每個網格配備監管員、護林員和網格員，實現林長和護林員入格入網，將林長制有效嵌入基層治理，形成了“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的源頭治理架構，促進林業資源精細化管理。

構建“3+3”工作機制，即“總網格長+專職網格員+微網格員”的緊急問題快處機制和“鎮級林長+村級林長（總網格長）+護林員（網格員）”的日常工作協調機制。由專職網格員和微網格員負責日常巡護和宣傳，及時發現和報告破壞林業資源的行為。“3+3”工作機制確保各級林長更精準地掌握實際情況，及時發現問題並採取相應措施，有效提升林業資源管護事件響應效率。結合“微網實格”基層治理全覆蓋的特點，形成林業資源管理黨政同責、屬地負責、辦事協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，並通過宣傳林業園林領域的相關法律法規、政策要求，營造全社會關心、支援、參與林長制工作的良好氛圍，為林業資源的長期保護和發展提供堅實保障。

邛崍市以林長制為關鍵牽引，圍繞特色林竹産業，聚焦産業鏈條完善和産品價值提升，提升林産品市場競爭力，推動林産業高品質發展，實現生態保護與産業發展雙贏。成立邛崍市竹産業高品質發展工作領導小組，由市級林長牽頭，按照補鏈強鏈延鏈思路，圍繞竹食品、竹飲料等領域，編制竹産業鏈圖譜和重點企業資訊名錄，著力引進竹精深加工企業。培育壯大竹筍精深加工企業，強力推進川熊貓竹筍精深加工基地項目建設，形成筍用竹種植、收購、加工和銷售良性迴圈的産業鏈，有效帶動當地農民增收，並輻射周邊地區林竹産業發展。全市已建成省級竹現代基地7個、現代竹産業園區1個、翠竹長廊3條，成都市級園區2個，竹材産量達到32萬餘噸，筍用竹面積達到3.7萬畝，鮮筍産量突破6000噸，2023年竹産業綜合産值達到16億元。

注重發揮品牌建設在提升林産品市場競爭力中的關鍵作用，鼓勵竹企業開展品牌創建，申報綠色食品、有機産品等認證認定，提升産品附加值。實施“區域公共品牌+企業品牌+産品品牌”的品牌戰略，著力打造“回味無邛”等公共品牌，做大做強川熊貓等現有竹品牌，提升品牌影響力和産品價值。目前，已培育夾門關、玉靈山、川熊貓等特色竹品牌，竹筍有機産品認證基地達到1萬餘畝，認證綠色食品、有機産品1000余噸。川熊貓有機竹筍獲中國森林食品交易博覽會金獎，産品進入北京、上海等地大型賣場；實現了川熊貓與海底撈、錢大媽等知名品牌跨界合作。川熊貓有機竹筍等邛竹産品在中國國際服務貿易交易會、國際竹業品牌博覽會、四川農業博覽會上閃亮“出圈”，顯著提升了産品的市場競爭力和品牌影響力，帶動林竹産業高品質發展。

構建“林長制+建設任務+農戶”推進模式，形成縣、鎮、村三級林長負責制，探索“黨組織+村集體經濟組織+合作社+基地”“國有企業+集體經濟+市場主體+農戶”模式，組建強村富民公司，打破村域和鎮域界限培育竹産業新型經營主體，實現竹林地資源規模經營。強化林地流轉增值收益分享，探索推行股份分紅、保底收益、“保底收益+二次分紅”“保底收益+梯度分紅”等模式，讓農戶長期分享林地增值收益。強化村集體發展性帶動，由村集體對農民發展民宿商鋪、林下種養等項目提供規劃策劃、客源協調、技術指導、産品銷售等支援，通過示範帶動創業、引導資金眾籌等方式，助力“農民變老闆”，推動農民投資竹文旅康融合發展項目，增加經營性收入。全市已培育強村富民公司3個，專業合作社30余個，建成國家級示範社1個、省級示範社2個，流轉竹林地面積達3萬餘畝，帶動農戶1萬餘戶。其中，臨濟鎮道佐社區竹産業基地建設項目採用“保底收益”模式，2023年帶動竹農分享産業發展效益約3000萬元。

邛崍市通過“林長制+”模式的創新實踐，不僅有效保護了林業資源，還推動了竹産業的高品質發展，實現了生態保護與經濟發展的雙贏。這一模式為其他地區提供了可借鑒的經驗，也為我國生態文明建設貢獻了邛崍智慧和邛崍力量。（黃歡）