創新基層治理“1334才溪工作法” 繪就平安和諧好“楓”景

福建省龍岩市深入貫徹落實習近平總書記關於基層治理的重要論述，以傳承弘揚才溪鄉調查精神為出發點，以推動發展新時代“楓橋經驗”為落腳點，創新基層治理“1334 才溪工作法”，構建“縱向到底，橫向到邊，條塊結合、覆蓋全市”的矛盾多元化解工作格局，積極將基層矛盾糾紛化解在基層、遏止在萌芽狀態，努力繪就“蘇區幹部好作風，聯繫群眾樣樣通，矛盾糾紛多元調，疑難雜症件件清”的平安和諧景象。

堅持“一個立場”，把人民群眾“挂在心上”

心繫群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。作為黨的群眾路線重要發源地，龍岩市上杭縣才溪鎮始終堅持“以人民為中心”這一根本立場，把“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”作為基層矛盾糾紛排查化解的“法寶”。一是凝聚力量“沉下去”。發動黨員幹部進村入戶“串門走親”，實行“聯鄉挂村幫戶”，在群眾中培育調解員、網格員、民情收集員、法律明白人等前沿“哨兵”，吸納“紅土法治”志願者等社會力量，形成專群結合服務隊，確保民情暢通真實。二是群眾代表“請上來”。每季度組織鎮政府領導、基層站所負責人、人大代表和群眾代表等召開民情懇談會，面對面傾聽群眾心聲，做到聽民聲、知民情，及時發現矛盾糾紛苗頭隱患。三是矛盾調處“敞開門”。整合鄉鎮綜治中心、矛盾調解中心、便民服務中心等資源力量，實現民情收集點、政策宣傳點、互助幫扶點、糾紛調解點等“四點合一”，服務點由挂村鄉鎮幹部、法官、民警、調解員、村主乾等5個專職人員輪流駐點“收件”，實現矛盾糾紛調處化解“只進一扇門、最多跑一地”。

強化“三個引領”，讓公平正義“就在身邊”

堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是貫穿才溪光榮紅色革命歷程的重要歷史經驗。龍岩市上杭縣才溪鎮鑒往知來、溫故知新，在矛盾調解工作中，堅持以黨建、法治、示範為引領，激活群眾自治內生動力。一是強化黨建引領爭先鋒。通過紅土黨建領航、黨組織領隊、黨員領跑，積極探索“黨建+矛調”，建立基層黨員幹部“三聯”（挂村領導聯繫村幹部、村幹部聯繫黨員、黨員聯繫群眾）工作機制，採取以老黨員為標桿、法律明白人為骨幹、社會各界廣泛參與的人民調解模式，將矛盾糾紛化解納入“黨員進鄉村入網格”任務清單，採用現場調解、到府調解、預約調解等方式，為群眾排憂解難，促進黨建和社會治理“雙提升”。二是強化法治引領促和諧。堅持將為民普法貫穿矛盾糾紛調處全過程，發揮鎮人大主席團作為全國人大常委會法工委基層立法聯繫點作用，結合當地矛盾糾紛特點和群眾法治需求，建立“赴圩議事”機制，引導群眾利用赴圩餘暇學法、建言、議事。同時，為群眾制定普法“功能表”，通過開展“巡迴審判+普法”“調解+普法”等以案釋法活動以及“法援惠民生”系列活動，讓群眾切實感受到“法在身邊”，增強群眾找法用法意識。三是強化示範引領聚合力。注重從“兩代表一委員”中選聘專職調解員，邀請“五老人員”（老黨員、老幹部、老教師、老知識分子、老政法幹警）擔任特邀調解員，培育“紅土法治”志願服務隊、“蒲公英”普法志願者等隊伍，壯大基層矛盾調解力量。同時，開展“無訟村”“平安守法家庭”“孝德人家”評選活動，營造樹標桿、學典型、做榜樣的良好氛圍。

健全“三項機制”，為群眾暢通“綠色通道”

龍岩市上杭縣才溪鎮傳承發揚蘇區幹部“日穿草鞋幹革命，夜打燈籠訪貧家”優良作風，建立健全零距離“聯繫群眾、信訪接待、現場辦公”三項機制，著力打通群眾訴求表達、利益協調、權益保障的“綠色通道”，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是聯繫群眾“聚民心”。聚焦百姓急難愁盼問題，採取分片包村，實行“草鞋工作法”“五心工作法”“駐村夜訪法”，建立微網格“立説立辦”、鄉村“集中研辦”、多鎮“協調轉辦”的多層級聯調聯機制，讓訴求表達進入快車道，做到聯繫群眾“零距離”。二是信訪接待“察民情”。建立健全領導幹部下訪回訪、定點接訪制度、包案處理責任制，固定逢圩日為接訪日，對信訪案件落實“六定五包”責任，即定責任單位、責任領導、責任人、督辦時間、辦理要求、辦結時限，包掌握情況、解決困難、教育轉化、穩控管理、依法處置，做到信訪接待“零障礙”。2021年以來，共接待群眾來信來訪242件，辦結率達100%。三是現場辦公“解民憂”。實施“無會周”制度，每週確定“現場辦公日”，把村委會調解室作為“第一辦公室”，把為民辦實事、解決問題、維護穩定作為現場辦公的重要內容，鄉鎮幹部發揚“衝衝衝”作風，踐行“腳底板工作法”，每週不少於3次下沉一線了解村情民意、化解矛盾糾紛。全鎮矛盾糾紛案件從2021年436件下降到2023年的348件，降幅達20.2%。

把好“四道關口”，築牢基層穩定“堅固防線”

龍岩市上杭縣才溪鎮通過把好“排查、調解、防控、疏導”四道關口，立足抓早抓小，聚焦主動化解、源頭防範，著力下好“先手棋”、打好“主動仗”，把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態。一是嚴守網格排查關。採用“微網格”治理，將全鎮劃分為148個“微網格”，建立“網格員＋黨員＋政法幹警＋法律明白人”聯合“網哨”，通過每日走訪、資訊歸類、每週研判，推動鄰里、土地、婚姻家庭等高頻矛盾隱患拉網式摸排、爭議事實全方位掌握、風險隱患及時上報，實現矛盾糾紛“未訴先辦、主動化解、就地事結”。2023年全鎮提前介入化解矛盾糾紛80，佔全年的23%，2024年1-8月提前介入化解47件。二是嚴守聯動調解關。建立“一庭兩所多部門”聯調聯動機制，採用“訴調對接審前調、公調對接隨警調、訪調對接到府調”速調快處聯動模式，最大程度了解還原事實真相，確保調解前底數清、情況明，設立“畬漢親”“和事佬”等特色調解室，讓矛盾糾紛化解更加專業高效。2021年以來實行專班防控15件，化解率達100%。三是嚴守防控處置關。實行矛盾糾紛風險隱患三級化解機制，堅持做好普通矛盾的早介入、早化解，實現小事不出村；精準做好重點、難點矛盾糾紛的資訊梳理、歸口化解，實現大事不出鎮；做好重大、疑難、複雜矛盾糾紛的應急處置、統籌協調、跟蹤化解，確保矛盾隱患不升級、不發酵、不傳導。才溪鎮連續 20年未發生“民轉刑”案件。四是嚴守回訪疏導關。建立案後回訪修復機制，對普通糾紛，通過走訪當事人及親屬了解調解協議是否履行到位；對尚未履行的調解協議，找到問題癥結，督促落實履行；對容易激化為群體性事件的糾紛案件，跟蹤重點人員思想動態，強化教育轉化。通過回訪疏導，了解當事人對調解結果的滿意度及協議的履行情況，鞏固調解效果，實現案結事了，回訪率、滿意率均達100%。（中共龍岩市委社會工作部）