以自然資源資産包推進生態産品價值實現

生態産品價值實現是推動綠水青山轉化為金山銀山、促進人與自然和諧共生的關鍵舉措，對加快生態文明建設具有重要意義。黨的二十大報告、2024年政府工作報告均將建立完善生態産品價值實現機制擺在突出位置。在國家戰略引領下，全國各地積極拓寬生態産品價值實現路徑，圍繞自然資源資産包開展了一系列理論創新和實踐探索，有效支撐了生態産業高品質發展。

自然資源資産包是在特定國土空間範圍內，挖掘不同自然資源資産及其權益的市場交易潛力，對能夠增強空間協同效應、提升整體效益的多個門類資源進行收儲，並通過搭建自然資源資産管理、整合、轉換、提升的綜合運營平臺，打通自然資源資産“儲、備、供”全鏈條，形成權屬清晰、程式合規、可備市場交易的自然資源資産産權組合體，實現自然資源資産整體配置、統一供應、統一管理，有效推動生態産品價值實現。

打通“三個環節”

實現“資源-資産-資本”有效轉化

“資源-資産-資本”三者緊密聯繫又相互區別，在一定條件下可以相互轉化。自然資源是物質載體，通過産權制度明晰權益和價值歸屬後，具備了收益性、財産性，就轉化成自然資源資産。資産是流轉的基礎，當自然資源資産以産權形式在市場交易流轉中帶來“流量”收益，就轉化成為價值形態的自然資本。

整體上看，實現自然資源、資産、資本“三位一體”的有效轉化，關鍵要實現自然資源資産産權的市場化流轉，但目前還存在自然資源資産聚合難、核算定價難、價值提升難、社會資本引進難等系列問題。為破解上述難題，可以借鑒商業銀行等金融機構“分散化輸入、集中式輸出”的方式，收儲整合礦産、可集中開發的耕地、水域，以及可集中經營的森林、草原等碎片化資源資産，納入統一管理，並根據資源特性與市場需求統一設權賦能，整合盤活優勢區域性自然資源資産，發揮市場配置資源的決定性作用和政府宏觀調控、保障監管作用，促進資源與市場的有效對接。這既有助於健全自然資源資産産權制度和落實自然資源資産所有者權益，又有助於提高經濟社會高品質發展的自然資源要素保障能力，推進生態文明建設。

前端收儲。對分散零碎的山、水、林、田、湖、草、沙、冰等自然資源資産實行集中收儲。將分散在不同所有者手中零散、低效的自然資源資産經營權、使用權等權益，通過贖買、租賃、託管、置換、股權合作、特許經營等形式，流轉至統一的運營機構，形成集中連片的資源資産包，降低市場開發門檻，從供需兩端打通自然資源供給與生態産品價值實現路徑。

中端整合。通過規模化整治將分散的自然資源提升為優質資産包，按照“政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作”的原則，實行自然資源資産統一管理、整合、轉換、提升，實現對自然資源資産的統籌利用，提高資源管理水準、資産利用效率和優質生態産品供給能力。

後端轉化。結合主體功能區制度和區域發展規劃，委託專業運營商推動自然資源資産交易變現，對接市場、項目、産業、金融，創新自然資源資産所有權的多種有效實現形式，探索推進自然資源要素整體配置，提升自然資源要素市場化配置水準，把“綠水青山”蘊含的生態産品價值持續轉化為“金山銀山”，不斷放大生態效益、經濟效益和社會效益。

完善“四項機制”

推動自然資源資産市場高品質發展

市場機制在資源配置、效益分配等方面存在相對優勢，生態産品價值實現離不開市場機制的有效運轉，而生態産品的公益性特質又決定了在自然資源資産市場建立過程中，政府要做好監管保障和宏觀調控。在建立健全自然資源資産市場機制的同時，應加快完善“四項機制”，推動自然資源資産市場高品質發展，持續推動制度優勢轉化為發展效能。

健全完善自然資源資産價值核算機制。針對“非標性”“定價難”問題，結合基準價、參考評估價、外部市場交易競價等方式，對生態産品進行分類核算。

健全完善自然資源資産要素配置機制。通過“資産包”的組合供應形式，實現經營性和公益性自然資源資産的利益捆綁，提升市場交易意願，促進自然資源資産整體的高效配置。

健全完善自然資源資産市場化運作機制。探索引入金融機構、産業投資運營商等主體，推動自然資源資産規模化經營、資本化運作、精準化提升和多元化發展，構建供需平衡、良性競爭、風險共擔的自然資源資産市場。

健全完善自然資源資産收益分配機制。結合不同的保護開發經營導向、底線約束等組包條件，協調多方利益主體。在“資産包”的後續開發經營過程中，通過利益共用，促進自然資源資産向資本的有效轉化，實現自然資源資産開發運營的可持續發展。

打造“三種模式”

探索生態導向的“資産包”經營機制

“要素載體+權益設置”是自然資源資産包組包的核心內容 ，“價值挖掘+底線約束” 構成政策保障策略。“資産包”的組包內容和配置策略均需要根據資産包的使用場景和生態開發導向，因地制宜地進行綜合設計。依據對生態環境不同的治理要求，按照權責利對等的要求，可以打造或綜合使用“三種模式”，並通過“資産包”的配置推動生態産品價值實現。

附帶生態保護導向的資産組合供應模式。該模式的核心是將公益性自然資源資産和經營性自然資源資産搭配捆綁，從而破解生態保護成本高、價值轉化難等問題。如江蘇省常州市鄭陸鎮創新“附帶生態管養協議”的供地模式，組包時將酒店建設用地和周邊需管養的生態地塊要素進行組合，並針對附帶的生態管養用地設立生態旅遊、沉浸式農耕體驗等特許經營權，在附帶的生態管養協議中，明確管養範圍、生態建設目標、養護要求和雙方權益，競得人可以借助管護用地的生態輻射效應，打造建設項目的品牌特色，增強項目整體效益。這種“資産包”供應模式，不僅為當地政府節約了近8.6億元的生態保護成本，而且切實提高了企業主動參與生態産品價值實現的內生動力。

附帶生態修復的資産綜合利用模式。該模式的核心是將生態修復和資産綜合利用有機結合，在時間維度上實現自然資源資産要素的持續開發。如廣州市增城區派潭鎮廢棄礦山生態修復和綜合利用的案例，組包時將礦山及其周邊需要統籌修復的要素進行組合，並明確了修復主體在礦山修復後可獲得該區域的使用經營權。同時，通過《關於探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》等政策指引，指明瞭綜合利用中的底線管控要求，極大地釋放了市場活力，修復主體在後續經營中引入了旅遊、中醫藥康養、親子遊樂等産業，推動了該區域旅遊産業的發展，帶來了良好的生態效益、經濟效益和社會效益。這種資産包供應模式，為“生態包袱”變為“綠色財富”提供了可行性依據，為生態産業化和産業生態化提供了可參考的現實模板。

附帶生態管護的資産特許經營模式。該模式的核心是將重要生態保護區域的經濟效益通過特許經營方式轉化，實現外溢共用和賦能增值。如福建省南平市推動武夷山國家公園生態産品價值實現的案例，將武夷山國家公園作為整體統籌經營，但其內部的資源還可以分包進行競標，在《武夷山國家公園條例（試行）》《武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法》《武夷山國家公園毛竹林地役權管理實施方案》等政策的指引下，競得人通過特許經營獲得生態溢價，如“水美經濟”“生態銀行”等經營模式都為區域帶來了可觀收益，特色生態産業集聚打響了“武夷山水”的品牌效應。這種資産包供應模式，為推進國家公園保護和利用、健全生態産品價值實現機制指明瞭方向。

各地可依託不同的自然資源稟賦，因地制宜、分類引導、分區優化，遵循成本有效性、效率與激勵相容性、權力與責任分配公平性、管理靈活性等基本原則，持續探索差異化、可持續的自然資源資産包配置方式和生態産品價值實現路徑及其運作模式。同時，應強化基層創新的人才智力支援、自然資源資産使用權能行使、項目資金安排、新型金融工具運用、自然資源資産綜合管理考核評價指標構建等系列政策激勵。

來源：自然資源部宣傳教育中心

責任編輯：李月萍