今年1月至5月，成渝地區雙城經濟圈160個共建重大項目中有151個已經實現開工。同期，重大項目累計完成年度投資836.9億元，佔年度計劃的45.6%。無論是實際開工量還是資金使用規模，均超過時效進度。
2022年，是川渝雙方共建重大項目數量最多、領域最廣和投資規模最大的一年。在疫情等超預期因素影響之下，川渝兩省市在重大項目建設上為何能跑出“加速度”？在成渝地區雙城經濟圈建設從夯基築壘到整體成勢的關鍵之年，這些項目又將如何改寫川渝兩省市的發展軌跡？日前，記者走訪了相關業務主管部門，透過數據解讀今年前5個月成渝地區雙城經濟圈建設的密碼。
必須快
新任務、新形勢下
兩省市必須牽住重大項目“牛鼻子”
“既是任務要求，又是當下工作所需，更是為了賦能未來。”談到為何要加快重大項目建設進度時，四川省發展改革委相關負責人如是説。
此言非虛。成渝地區雙城經濟圈建設已進入第三個年頭，正從夯基築壘到整體成勢，面臨著“年年有新變化”的新要求。從兩省市自身來看，面臨超預期因素影響前提下，抓項目促投資這個穩增長的“牛鼻子”作用更加凸顯。而著眼未來，兩省市必須要實施一批事關長遠發展大計的重大産業與科技創新項目。
這些設想，體現在重大項目門類和年度資金安排結構上。
今年，成渝地區雙城經濟圈共建的160個重大項目，年度計劃投資1835億元，主要為現代基礎設施網路項目、現代産業體系項目、科技創新項目和巴蜀文化、生態、公共服務項目4類。
其中，只有40個項目的基礎設施領域是投資的“主戰場”——年度計劃投資額約800億元，佔全年計劃投資總量的四成以上。截至5月底，已開工38個、完成投資329.5億元，同樣佔已完成投資量的四成左右。未開工項目中，成渝中線高鐵正辦理初步設計前置要件，成達萬高鐵成都至達州段初設方案已獲批，均有望在四季度前開工。
在西南財經大學西財智庫首席執行官湯繼強看來，交通等基礎設施建設具有“先行官”作用，但其絕大部分屬於“平地起高樓”，前期投入較大也在情理之中。
從數量上看，現代産業體系項目最多，達72個，目前已開工68個。其中，重慶西部電子電路産業園、成都新都區航空零部件製造基地等34個項目已完成年度投資的50%以上。
“現代産業體系對高品質發展具有支撐作用。”四川省社科院産業經濟研究所所長達捷注意到，已開工的68個産業項目側重點包括鋰電産業、電動汽車産業等，均是發展潛力大、牽引力強的朝陽産業。
事關未來發展賽道的，還有以西部科學城建設為重點的科技創新中心項目。至5月底，規劃實施的年度30個重大項目已全部開工。
動手早
準備工作“跑在前面”
去年三季度已逐個梳理項目開工建設難點、堵點
6月26日，經過接連奮戰，渝昆高鐵川渝段瀘州境內首座隧道——長山坳隧道順利貫通，比計劃工期提前了近兩個月。
工程早完工，是前期準備工作“跑在前面”的結果。早在去年9月，長山坳隧道的2022年度項目要素保障方案便已全部擬定。最終，讓原計劃今年2月實施的二標段項目提前至元旦前後動工。
動手早的，不只是長山坳隧道。早在去年三季度，川渝兩省市便已初步梳理出2022年度共建160個重大項目清單，並逐個梳理項目開工建設難點、堵點，分別研究解決方案。
2月8日，推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室印發《關於做好共建成渝地區雙城經濟圈2022年重大項目實施有關工作的通知》，給出160個共建重大項目清單和年度1835億元計劃投資金額。清單公佈時間，為近3年來最早。
早，並不是容易實現的目標。今年是川渝雙方共建重大項目數量最多、領域最廣和投資規模最大的一年，無論是要素保障難度，還是協調對接複雜程度，均堪稱前所未有。
但是，憑藉準備工作“跑在前面”，川渝兩省市成功實現了重大項目建設的“搶跑”。
以重大項目實施過程中常見的資金問題為例，去年9月，四川便已聯合重慶同步準備重大項目政府專項債券發行。今年2月，2022年四川省政府首批377億元專項債券在北京發行完畢，時間為近年來最早。
“經過兩年多的探索，川渝兩省市在工作機制上已實現無縫對接。”四川省發展改革委重點項目管理與督導處相關負責人透露，在共建重大項目的資金籌措、用地和用能保障、項目進度安排等方面，川渝兩省市均在極短的時間內達成一致性意見，“前期對接充分，所以最後拍板的時候一遍過。”
舉措硬
逗硬考核“指揮棒”、完善護航機制
助推項目建設加速跑
“起步就是衝刺，不快不行。”説到加快建設施工的動力，達州市發展改革委副主任蘇先鵬坦言，當地加快推進年度重大項目建設的背後是壓力。
壓力首先來自考核。今年開始，四川和重慶同步實施對年度共建重大項目的“周調度、月通報、年考核”，明確對建設進度滯後單位和責任人予以約談或考核扣分。
考核不止於此。四川省發展改革委成渝地區雙城經濟圈建設項目推進處處長王勇介紹，早在年初，川渝兩省市便將160個重大項目分別納入各自年度重點項目，通過省（市）領導聯繫制、“紅黑榜”等方式，倒逼項目早開工、快建設、快投産和快達産。
除了考核壓力，不斷完善的護航機制也是項目加快實施的另一大因素。
“針對項目實施過程中可能出現的難題，四川今年初就拿出了硬舉措。”四川省發展改革委相關負責人介紹，早在今年1月，四川省政府辦公廳正式印發《四川省抓項目促投資穩增長若干政策》，在支援適度超前開展基礎設施建設、優化政府投資項目審批手續、加強重大項目用地保障和用能保障、積極拓寬項目融資渠道等方面，給出“政策紅包”。
“紅包”有多大？“省了很多流程，很多項目得以提前開工。”四川省水利廳副廳長張強言介紹，《政策》中提到的“對納入本級及以上國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃範圍的政府投資項目，可不再審批項目建議書”和“對部分項目建立綠色通道”，讓不少重大水利工程大大縮短了前期準備時間。（四川日報全媒體記者 王成棟）