今年3月，中國民航局發佈《關於加快成渝世界級機場群建設的指導意見》，明確提出加快構建雙核引領、多點支撐、體系完備、全域協同的機場群，加快構築“干支通、全網聯、體驗好”的成渝機場群航線網路。
無獨有偶。去年6月，作為四川國企改革三年行動的重要內容，四川啟動省內民用運輸機場整合改革——以省機場集團為主體，全面整合省內民用運輸機場，充分發揮整體協同效應，實現省內干支機場資源“一體化”配置、“一盤棋”運營管理和高效協同發展。
一年過去，整合工作有序推進，四川機場一體化管理格局正加快形成。以改革促發展，四川朝著“打造中國民航發展第四極，建設成渝世界級機場群”穩步邁進。
佈局未來，謀省內機場整合
不僅要有干支銜接的機場，也要有網路完善的航線——這是打造世界級機場群的邏輯。四川有成都雙流國際機場、成都天府國際機場兩座國際機場，支線機場數量達14個，發展民航業條件得天獨厚，但干支搭配並不充分，尤其支線機場生産規模小，發展速度慢，經常“吃不飽”。
從數據可以看出。2019年，作為樞紐機場的雙流機場年吞吐量5585.9萬人次，居全國第四位，而甘孜、阿壩兩州5個機場的旅客吞吐量合計不足40萬人次。雲南省內，同為支線機場的麗江、西雙版納、芒市機場旅客吞吐量已分別突破700萬、500萬和200萬人次，大理、騰衝、保山3個機場均達到100萬人次以上。2016年至2019年，九寨黃龍、甘孜康定、稻城亞丁機場旅客吞吐量年均增速分別為-65.3%、-15.1%、0.3%。
究其原因，主要是我省機場管理各自為政，力量分散、話語權小。目前，省內14個支線機場中，除了4個由省機場集團管理外，其餘10個管理主體各不相同。在航線開拓上，缺乏統一的航線規劃，毗鄰的機場甚至相互爭搶航線和客源，造成資源浪費；在與航空公司談判時，支線機場也往往處於弱勢地位，增辟新航線費勁吃力。
民航業是國家重要的戰略産業，航空運輸是保障經濟大迴圈、構建對外大通道的重要抓手，對四川這樣不沿邊、不靠海的內陸省份來説，更有特殊價值。四川需要做好“干支”整合，加強“干支”協同，握指成拳、形成合力，以民航的強勁發展為經濟社會發展提供強力支撐。
從對外開放的需求來看，成渝地區雙城經濟圈被列為與京津冀、長三角、粵港澳大灣區並列的國家綜合立體交通極，機場整合有利於加快建設成渝世界級機場群，有利於提升我省民航的國際競爭力，有利於更好推動我省融入新發展格局，構建支撐國內大迴圈的經濟腹地、暢通國內國際雙迴圈的門戶樞紐，服務現代交通運輸體系建設，推動四川開放發展。
從四川的發展需求來看，“交通強省”“旅遊強省”都離不開民航的發展。成渝地區雙城經濟圈建設正處於大跨越大發展的重要機遇期，經濟社會快速發展，對民航業的需求有望進入新的爆發期。整合省內機場資源，統一佈局規劃航線，形成高效、通達的網路，可全面提升區域通達性和旅客出行便捷性、經濟性，拉近省外乃至境外旅客與四川秀美山川的距離，促進我省由旅遊大省向旅遊強省跨越。
從行業發展的需求來看，整合分散的機場資源，有利於發揮協同效應，杜絕無序競爭、效益低下等問題，大幅提升全省機場運營管理水準，形成機場集群發展的整體優勢。就行業發展趨勢來説，省機場集團統一管理全省機場模式正成為主流，雲南、甘肅、浙江、山東、江蘇等地均以省會機場為核心，已完成或基本完成省內民用運輸機場整合。
2020年，國企改革進入“深水區”，産業結構不優、引領帶動能力較弱、同質化競爭等現象正是改革的“靶子”。國家和我省國企改革三年行動方案等有關文件均明確要求，推動企業間戰略性重合、專業化整合，做強做優做大國有企業，支援行業相關、産業相近、主業相同的國有企業通過合併等多種方式進行重組。
實施省內民用運輸機場整合、培育具有國際競爭力的大型機場集團，勢在必行。2021年6月，四川省民用運輸機場整合發展框架協議簽署儀式舉行，拉開了專項改革的大幕。
順向改革，分步推進擴總量
省內民用運輸機場整合，面臨的是多個運營主體、多種資産權屬，如何順利推進重組？
多方取經，2021年4月，在省國資委的指導下，省機場集團配合省國資委組建工作專班，當月，工作專班即赴甘肅、雲南、浙江、江蘇、山東等地考察學習；廣泛調研，5月，工作專班赴綿陽、瀘州等7個市（州）開展調研，了解支線機場現狀、當前運營管理主體訴求。
2021年6月上旬，《四川省民用運輸機場整合發展總體方案》（以下簡稱《方案》）經省委常委會審議通過，確定了此項改革的“路線圖”“任務書”“時間點”。
《方案》明確，堅持“一盤棋”理念和“一體化”改革方向，在實現雙流機場、天府機場“兩場一體”順暢運營基礎上，按照“一場一策、分步推進”的思路，綜合運用市場化等方式，由省機場集團分步對省內民用運輸機場進行整合，推進資源統一調配、集中管理運營，實現集團化管控、板塊化運營、協同化發展。通過整合改革，全省民用運輸機場管理運營水準顯著提升，服務“交通強省”“旅遊強省”戰略能力顯著增強，助推四川融入新發展格局，打造內陸開放高地，促進干支協同發展作用顯著發揮，將省機場集團建設成為更具影響力和競爭力的國際一流機場運營管理商和大型機場管理集團，成都成為中國民航第四極，構建成渝世界級機場群。到“十四五”末，省機場集團資産總額超1000億元，營業總收入超80億元，全省機場年旅客吞吐量超1.1億人次，貨郵吞吐量超90萬噸。
“這次整合，一個很重要的原則是堅持順向改革。”省機場集團相關負責人表示，這次改革，要立足全省及各市（州）當前和長遠發展需要，把機場資源整合與服務地方經濟社會發展有機結合，在明確各機場生産經營主體法人資格不變、稅收關係不變的基礎上，兼顧各方利益，打好政策組合拳，擴大總量、做優增量，充分調動各方積極性。
16個機場分別由3家省屬企業和6個市（州）管理運營，資産權屬情況也較複雜，有的由省屬國企控股、有的由地方國企控股，有的是全資控股、有的控股方是多個主體；有的債務債權清晰、容易剝離，有的複雜、難以在短期內和原主體分開……
針對這些客觀現實，《方案》提出“分步推進”和“綜合分類施策”，即根據各機場的股權結構、資産和經營狀況等實際，按照整體推動、先易後難、循序漸進的步驟，以市場化整合為主、委託管理為過渡，對市（州）國資委或省、市（州）國有全資公司的機場，採取增資擴股方式；對目前因資産權屬不清、不具備增資擴股條件的機場，暫採取委託管理的過渡方式。
“路線”確定、原則確定，省機場集團主要領導挂帥，大刀闊斧推進改革。
“快”字當頭。《方案》確定後，省機場集團選聘仲介機構，組織48名會計師和22名律師，組建8個工作小組赴擬整合的10個民用運輸機場，通過現場提取檔案、個別訪談等方式開展盡職調查，並於7月中旬完成盡職調查，形成盡調報告41份；6月30日，省內民用運輸機場整合框架協議簽署後，中國國航、東方航空、四川航空和成都航空的4架飛機就從天府機場起飛，飛抵九寨、格薩爾、西昌、廣元4個支線機場；9月15日，正式受託管理九黃、巴中機場。
“走出去”對接。8月底9月初，省機場集團走進巴中、綿陽、阿壩、甘孜、南充、瀘州等6個市（州）政府、擬整合支線機場及川航集團，進行座談交流；今年春節後上班第一週，和紅原機場深入談判；3月，又到南充、巴中和當地政府洽談。
一鼓作氣抓整合。截至目前，已實質管理九黃、巴中機場，與巴中市簽署了整合協議，並將於近期和南充市，及紅原、康定、稻城亞丁、格薩爾機場簽署整合協議。當前，在整合過程中也面臨不少阻力和困難，但省機場集團負責人表示，將按照省委省政府要求，攻堅克難，力爭今年6月底前完成章程修訂、産權變更、工商登記等法定程式，將7家機場納入集團實行統一運營管理。待條件成熟後，開展第二批（綿陽、瀘州、宜賓）機場整合工作。
專業化改革，“干支”結合布網路
今年一季度，省機場集團總部機構設施有了新變化，支線機場管理事業部、工程建設部和培訓中心3個機構正式掛牌，調配的50名精兵強將和專業管理人才逐步到位，為接管支線機場提前做好準備。
省機場集團相關負責人介紹，支線機場事業管理部類似行業主管，將對支線機場的市場開拓、安全標準制定及監督、發展需求等作出戰略規劃和管控；工程建設部則對支線機場的硬體進行評判和規劃，適時優化改善，滿足群眾出行需求；培訓中心則制定培訓計劃，按統一標準對支線機場工作人員定期進行培訓，提高從業人員素養。
據介紹，支線機場整合後，將納入機場集團按“四個統一”進行優化管理——統一戰略定位，按照合理分工、統籌兼顧的原則，對主樞紐機場、支線機場的戰略發展方向進行統一規劃定位；統一運營管理，集團本部進行戰略決策、資源管理、風險控制和企業文化建設，下屬各機場主抓利潤和成本控制；統一規章制度，所有機場的安全生産、服務標準、品質體系等，都執行集團統一的標準和制度；統一爭取政策，由集團統一齣面爭取行業政策支援，與航空公司就航線運營、開拓進行談判，為省內各家機場共同營造良好的發展環境。
“省機場集團將把在建設、運營、服務、資源配置等方面的先進管理標準複製推廣應用到支線機場，構建科學化、標準化、一體化的管理體系，並構建起統一的安全管控體系，提升整體安全管理能級。”上述負責人表示，將通過對支線機場各方面水準的提升，實現人流、物流、資金流的匯集，促進地方經濟發展。
發展民航對區域經濟社會發展的引領帶動效應十分顯著。相關數據顯示，民航的投入産出比為1：8，機場每增加100萬旅客吞吐量可拉動地區生産總值30億元，10萬噸貨郵吞吐量可拉動地區生産總值90億元。四川整合省內民用運輸機場，旨在建設面向全球的航空運輸體系，一方面可以構建“干支結合、客貨並舉”的機場佈局網路，形成多層極、一體化的綜合交通樞紐體系；另一方面，可以專業化發展，通過創新“航空+高鐵”“航空+旅遊”等運營模式和服務方式，促進四川旅遊“冬季不冷、淡季不淡”。
如何專業化整合？依照整合相關方案，將按“7 個統籌”——干支統籌、區域統籌、客貨統籌、淡旺季統籌、航司統籌、軍民統籌、運輸與通航統籌的思路，構建“省內支線+國內幹線+國際遠端”輪輻式和點對點航線網路，促進運輸與通航兩翼發展，形成合理有序、多方共贏的航空運輸體系。
其中，包括引導航空公司在雙流機場、天府機場增加與西昌青山、攀枝花保安營、阿壩紅原、九寨黃龍、甘孜康定、稻城亞丁、甘孜格薩爾等機場的航班密度；與重慶密切協作共同打造成渝世界級機場群；加大貨運航線開發；充分發掘各地公務商務與旅遊出行需求，加強客源集聚，促進各支線機場“淡季不淡、旺季更旺”。
下一步，省機場集團將重點佈局有效連通的支線網，以暢通省內大迴圈，包括打造西昌、達州等省內次樞紐定位支線機場，開通省內環飛、串飛航線，大力發展通程航班等。
促進非航業務發展，也將是未來的發展方向。比如，開發集停車、購物、娛樂、餐飲、酒店、廣告等業務為一體的綜合服務産品，滿足旅客差異化、個性化、多元化需求；發揮機場人流、物流、資訊流、資金流等要素聚集優勢，助推臨空經濟和物流園區發展，促進單一功能機場向複合功能機場轉型升級。（陳風）
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