遼源市紀委監委:加強制度機制建設 提升監督工作質效

2021年以來，遼源市紀委監委認真貫徹落實吉林省紀委監委“1133”工作思路，積極探索完善監督制度機制，注重在“管長久”和“有實用”上下功夫，以制度機制建設實效推進監督的系統性、協同性、有效性，進一步破解監督重點不聚焦、合力不充分、機制不順暢等問題，有效提升監督工作質效。

建立完善貫通協同機制，推動監督深度融合。認真落實吉林省紀委監委“1+1、1+N、1+X”工作機制和“4+2+Z”聯動模式，結合實際探索建立“（1+N）+X+1”四項監督貫通機制，由1個監督檢查室與其聯繫的N個派駐機構組成日常監督協作組，日常監督協作組與巡察機構加強協作配合，審查調查部門在查辦職務違法、職務犯罪案件方面與日常監督、巡察監督有效銜接，並制定完善規範資訊共用、會商研判、線索處置、巡視巡察線索移送及問題整改反饋等制度，著力形成系統整合、貫通融合、協同高效的監督體系。實踐中，通過組織召開“做實監督職責、提升監督質效”研討交流會、室組聯動座談會等，不斷強化職責定位，增強協同觀念，推動完善聯動機制。並實行監督工作“統分統”機制，由黨風室牽頭抓總，監督檢查部門與派駐機構協同，實行重點監督工作統籌謀劃、分片作戰、匯總研判。按照“統分統”機制和室組聯動措施，組織開展了優化營商環境、履行全面從嚴治黨主體責任等專項監督，向遼源市委、市政府提出工作建議9份。在去年開展的巡察工作中，為每個巡察組配備了監督檢查室和派駐機構幹部，進一步推動力量整合、監督貫通。遼源市委第八輪常規巡察、供銷系統專題巡察、涉糧問題專項巡察共發現問題312個，移交問題線索32件，巡察質效有明顯提升。

建立完善督促指導機制，推動監督延伸拓展。為提高監督精準度和實效性，遼源市紀委監委注重橫向、縱向同時發力，建立完善督促指導常態化、長效化機制，著力拓展延伸監督的深度和廣度。從橫向上，突出“一把手”監督和同級監督，制定《加強同級監督的實施方案》，實行《市紀委監委廉情抄告實施辦法》，加強對同級黨委政府班子成員的監督，督促其認真履行“一崗雙責”，逐級傳導壓力、壓實責任，管好分管部門“關鍵少數”，解決分管領域突出問題。縱向上，強化系統自上而下的統籌協調和調研指導，遼源市紀委監委制定年度專項監督工作方案，對重點監督工作實行“周調度、月彙報”制度，及時了解情況，協調解決遇到的困難和問題，推動20項專項監督工作有序開展，監督實效不斷顯現。針對派駐監督短板問題，遼源市紀委監委主要領導深入22個市直派駐（派出）機構開展調研指導，制定提高派駐監督效能的意見、市紀委監委派駐機構及其主要負責人年度考核辦法，並召開遼源市直派駐監督工作會，推動派駐監督效能提升。2021年，遼源市直派駐機構共處置問題線索139件，立案39件。針對遼源市直機關紀委成立時間短、作用發揮不到位問題，制定了《進一步規範市直機關紀委監督執紀工作的實施辦法》，強化對機關紀委的業務指導，逐步完善監督網路，推動全面從嚴治黨向縱深發展。針對市、縣紀檢監察工作高品質發展的短板，結合吉林省紀委蹲點調研的部署要求，組織遼源市紀委監委班子成員深入縣區紀委監委、遼源市直派駐機構開展全覆蓋調研督導，提出針對性意見，有效推動重點工作落實。

健全一體推進“三不”機制，發揮監督治本效應。完善“四種形態”運用機制，把“四種形態”作為“三不”一體推進的重要抓手，認真落實吉林省紀委監委指導意見，組織開展“四種形態”研討交流，不斷提升精準運用的能力和水準。遼源市運用“四種形態”處理1469人次，佔比分別為77.3%、15.5%、1.6%、5.6%，第一種形態同比增長44.5%，懲戒、警示、教育的作用不斷顯現。深化以案促改，制定《關於深化以案促改推動構建一體推進“三不”體制機制的實施辦法》，明確職責分工和任務要求，全面加強教育引導、問題整改、建章立制、監督治理等工作，確保取得實效。制定《紀檢監察建議工作辦法（試行）》，明確建議提出、內容、制發、督辦等具體要求，通過綜合研判、集體討論等方式精準提出紀檢監察建議，督促案發單位搜尋根源、舉一反三、抓好整改。市、縣兩級下發紀檢監察建議書66份。深化警示教育，組織遼源市2.1萬人觀看警示教育片《傾斜的坐標3》，編印《2018年以來遼源市查結嚴重違紀違法黨員幹部懺悔錄選編》《村幹部廉潔自律手冊》9千余冊，引導各級黨員幹部知敬畏、守底線。落實容錯糾錯機制，貫徹“三個區分開來”要求，發揮好遼源市委容錯糾錯裁定領導小組作用，制定《容錯認定會商研判工作制度（試行）》《適用從寬處理的實施意見》，旗幟鮮明鼓勵幹部擔當作為。遼源市實施問責86人，其中運用批評教育、責令檢查等方式處理41人，避免了一有錯就問責，一問責就動紀。

健全完善自身建設機制，不斷提升監督能力。實行研討交流機制，推進學習制度化常態化，鞏固提升黨史學習教育成果，開展“紀檢監察業務學習月”活動，以支部為單位採取“1+1”“1+N”形式開展互動交流和研討44次，有效提升運用整體思維、系統觀念、統籌方法推進紀檢監察工作高品質發展的能力。堅持“第一議題”制度，開展“第一議題”學習12次，持續用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。優化配強監督力量，將2個審查調查室調整為監督檢查室，既加強監督檢查室力量，也強化審查調查室拳頭作用。建立常態化培訓機制，組織開展《監察法實施條例》等學習培訓57批次2200人次，強化業務輪訓和崗位練兵，選派優秀年輕幹部到巡察、專項監督、審查調查等一線鍛鍊32人次，對基層紀檢幹部進行以案代訓90人次，切實強化幹部的紀法思維和紀法素養，提高專業化水準。加強幹部交流，下派3名優秀年輕幹部到縣（區）紀委監委和村任職，讓幹部在基層“墩苗”。推動執紀執法工作制度化、程式化，召開推進會，修訂完善《工作手冊》，制定“4+2+Z”工作模式、“（1+N）+1+X”四項監督貫通協同機制流程圖306張，規範文件核發、財物管理等內部制度375項，推動工作規範有序。（董博）