政策護航 多元共治 南京市高淳區精品夜市擦靚民生消費“新名片”

每天傍晚，在南京市高淳區豐瑞路路邊的大豐河夜市，120多個攤位招牌次第亮起，親子家庭、上班族……顧客們循著煙火氣聚攏而來，人流不息。經營手作漢堡的王師傅正熟練地翻轉肉餅，與一年前在附近人行道上“打遊擊”的日子相比，如今固定的攤位、整潔的環境讓他格外安心：“以前天天‘打遊擊’，現在不僅能安穩做生意，收入還明顯增加了！”

2025年，高淳區城管部門以“彈性包容，多元共治”為核心，將城市閒置空間轉化為規範化夜市疏導點，同時在全市率先出臺《推動外擺與夜市健康有序發展若干措施（試行）及實施細則》，全方位為夜市發展保駕護航。通過“攤主自治+多部門共管”機制，高淳區成功打造了大豐河夜市等一批疏導點。曾經的城市治理難點，正蛻變為點亮民生與消費的“夜經濟名片”。

彈性包容：閒置空間變“安心港灣”，終結攤主“打遊擊”

大豐河夜市所在的豐瑞路地處商業中心區域，周邊有大型商業體寶龍廣場及多個住宅小區，人流量較大。此前周邊道路邊聚集了大量流動攤點，整治後反彈、佔道堵路、垃圾遺留等問題成為治理難題，居民投訴高發。

破解難題的關鍵，在於給流動攤販找個“安穩家”。高淳區城管部門聯合淳溪街道，深入摸排城區閒置空間，最終選定毗鄰寶龍商圈、靠近S9地鐵高淳站的大豐河綠道非核心區域，打造規範化夜市疏導點。“這裡以前是閒置空間，既不佔用消防通道，又能借助商圈人流和交通優勢，兼顧攤主收益與居民生活。”高淳區城管局相關負責人介紹，目前夜市設置120多個攤位，優先吸納原先佔道經營的攤販入駐。

“在這裡經營不收攤位費，還幫我們劃好了攤位。”王師傅的漢堡攤曾因佔道經營被勸離過3次。如今，大豐河夜市成為他創業創收的安心港灣——不僅有了穩定的經營位置，還能方便地使用統一配備的垃圾收集桶。

數據顯示，寶龍廣場周邊佔道經營投訴量較2023年下降 62%。“以前出門散步‘堵得慌’，現在夜市整潔有序，晚上帶孩子來逛也放心。”家住附近小區的居民劉女士説。

自治賦能：攤主當“管家”，從“被管理”到“我治理”

“請各位攤主注意，週二下午3點準時開始攤位抽籤，記得帶好身份證，代抽的要提前交證明！”每週，大豐河夜市攤主自治聯盟組長都會在夜市攤主微信群裏提醒抽籤事宜。這個由攤主推選産生的聯盟，如今成了夜市管理的主力。

按照《大豐河夜市攤主自治公約》，聯盟成員從攤主中推選産生，他們任期1年，負責攤位分配、衛生監督、矛盾調解等日常事務。攤主們介紹，以前路邊擺攤誰都想佔個好位置，經常吵架。現在每週一次抽籤，攤位結果當場公示，沒人有意見。

自治的核心，是讓攤主從“被管理者”轉變為“治理參與者”。在夜市的衛生管理上，聯盟每日巡查攤位衛生，對垃圾未分類、收攤後未清掃的攤主，先口頭提醒，兩次勸導無效再上報街道。經營高淳特色小吃的陳師傅告訴筆者，現在聯盟公平管理，攤主互相監督，誰也不想拖後腿。“夜市環境好了，來的客人多，大家都受益！”據統計，自聯盟運作以來，大豐河夜市違規率從初期的27%降至5%以下。

多方合力：部門聯動共織“安全網”，市民逛吃放心舒心

對於夜市的管理，高淳區還構建了“城管環衛+市監+城建（燃氣）+環保”等多部門聯合管理機制，為夜市安全有序運營築牢保駕護航。

食品安全是夜市管理的重中之重。街道衛健部門和區市場監管局每月都會到夜市開展專項檢查，指導攤主辦理《食品攤販公示卡》和健康證，核查食材進貨臺賬。

在秩序維護上，夜市實行“定崗值守+柔性疏導”：淳溪城管中隊在寶龍廣場周邊設置夜間執勤點，每日17:00-23:00專人管控非機動車道佔用問題。

在環境衛生保障上，環衛部門創新“分散收集+集中清運+專項清理”模式：安排2名保潔員夜間巡迴保潔，3名保潔員清晨集中清掃，設置15個分散垃圾桶和2個集中收集點，每日7時前完成全部垃圾清運；每週還會開展3次高壓沖洗，清除地面油污，確保夜市地面清潔度達標率始終保持在98%以上。

安全監管上則建立了“聯合檢查+自查自糾”機制。2025年入夏以來，城管部門聯合市場監管、消防等部門開展2次專項檢查，整改食品安全、燃氣使用問題46項，屬地街道同步組織6次自查，築牢安全防線。

值得一提的是，夜市還創新開展“一戶一碼”管理制度，實施“一人一檔”動態管理，實時更新攤主的經營資質、健康狀況、違規記錄等內容，結合月度投訴量、衛生達標率等關鍵指標，動態調整攤位數量與佈局。通過“紅黑榜”機制，規定對連續3次獲評“文明經營戶”的攤主給予攤位優先選擇權，對違規者實施“勸導——規範——處罰”的階梯式執法，以“正向激勵+反向約束”引導攤主規範經營。

政策護航：從“單一夜市”到“多維發展”，打造夜經濟樣板

今年，高淳區還在全市率先出臺了《推動外擺與夜市健康有序發展若干措施（試行）及實施細則》。這份細則從科學規劃、攤主服務、安全管理、品牌培育等9個維度，不僅為夜市發展提供“全鏈條”政策支援，更明確了高淳夜市不只是滿足日常消費需求的場所，而是目標打造成為“以食興市、以市興商、以商興娛、以娛興業”的高品質夜間消費生態圈。

在大豐河夜市，小馬燈、蟹文化等高淳本土民俗元素融入店招店牌與亮化設施；夜市中心區域特別設置了一處“青年練手區”，面向院校學生提供免費攤位及配套創業服務，讓懷揣夢想的青年人在此探索、實踐、圓夢。目前，這裡已孵化培育12個青年創業項目，實現“青年創業”與“促進消費”雙重社會價值。在宣傳推廣上，區相關部門還組織攤主參加網路平臺公益培訓，邀請達人打卡直播，助力夜市入選“南京夜間消費好去處”榜單。

同時，夜市還注重與周邊商圈互促互補，通過延長臨近的寶龍廣場營業時間，推出購物優惠活動等，把傳統單一夜市升級為“食、遊、購、娛、展、演”融合的多元化夜經濟消費場景。目前，大豐河夜市每日吸引客流量達數千人。

高淳區城管局相關負責人介紹，下一步將立足“人口密度+交通條件+商業氛圍”三大要素，在全區開展疏導點專項規劃。參照大豐河夜市標準，計劃在2026年前新增疏導點5處，全區總容量提升至400個，實現“攤有所位”。同時，以大豐河夜市為龍頭，聯動寶龍廣場、蟹豐廣場等商業節點，共同打造“高淳夜經濟走廊”。通過加強外宣傳推廣、挖掘地域文化、定期舉辦主題活動、聯合文旅部門推出“夜市+景區”聯票等舉措，培育一批具有市場影響力的“網紅攤點”，不斷提升高淳夜市品牌美譽度與影響力。（南京市城管局：圖文/陳文、寧城宣）