以“機器管招投標”深化自我革命 助力全國統一大市場建設

構建全國統一大市場是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是推動高品質發展的戰略舉措。要破除制約經濟迴圈的制度障礙，推動生産要素迴圈流轉和生産分配流通暢通。湖南省堅決貫徹黨中央決策部署，以"機器管招投標"改革為突破口，以徹底的自我革命精神破除體制機制障礙，在工程建設招投標這一腐敗易發多發領域實現系統性重塑，為促進要素自由流動、建設高效規範、公平競爭的全國統一大市場提供了重要實踐路徑。

一是以制度統一深化治理變革，破除行政壁壘。“機器管招投標”改革以制度統一為突破口，率先在全國出臺《公共資源交易數字化、模組化招標文件範本框架導引及編制導則》，首次在省級層面實現對七大行業、六類工程範本的統一規範編制，從根本上解決了長期以來存在的"九龍治水"問題。通過“省建市用”模式，將標準化範本內嵌于交易系統並部署至全省各市州，形成了“全省一張網”治理格局，破除行政壁壘和市場分割，顯著提升了交易效率和透明度。改革實施後，招標文件編制週期縮短90%，投標文件編制週期縮短70%，充分展現了刀刃向內的自我革命勇氣。

二是以技術創新驅動權力重構，規範市場秩序。“機器管招投標”以技術創新驅動監管創新，自主研發包括主體庫、招標系統、評標系統等在內的六大系統，設置牽引指標，採用模組化智慧裝配模式，搭載萬餘條邏輯規則，構建了貫穿從項目立項至合同履約的交易全場景數智化治理體系，全面革新交易運作模式、交易規則和監管方式。這一改革通過技術賦能實現了權力運作機制的深刻變革，將傳統模式下容易産生腐敗的自由裁量權轉化為系統預設的剛性規則有效杜絕交易項目中的人為干預，實現了省委要求的“打不了招呼、打了招呼也沒用”的目標。

三是以公平競爭激發市場活力，優化資源配置。“機器管招投標”通過科學配置影響評分因素的資質、業績、獎項等，嚴格對標國家要求，合理設置準入門檻，取消一般性行業獎項加分，讓中小企業和新興企業都有公平參與競爭的機會。創新設置“六隨機五區間”的報價模型，增加博弈對衝空間，防止圍標串標，打破了以往存在的"玻璃門""旋轉門"現象，有效規範招投標市場秩序。改革實施以來，與傳統項目相比平均投標家數增長195.6%，平均節支率增長201.2%，民營企業中標率提升8.85%，“大型企業有優勢、中型企業有奔頭、小型企業有希望、民營企業有活力”的良性生態圈正在形成，充分彰顯了社會主義市場經濟的制度優勢。

四是以信用體系夯實治理根基，提升治理效能。配套出臺《湖南省工程建設項目招標投標信用評價管理辦法》，對投標人、代理機構、評標專家等主體的嚴重失信行為實行行業禁入，依託全省統一信用資訊平臺實現市場主體信用記錄全程可溯、全省互認。創新建立“紅黑名單”管理制度，完善回訪機制、線索核查機制和舉報獎勵機制，強化標後行為管控，構建全週期履約管理體系。信用體系建設不僅強化了事中事後監管，更在價值層面推動了誠信文化的培育，為構建親清政商關係提供了制度保障。系統運作以來，通過強化標後行為管控，有效防範了違法違規行為向後端轉移的風險，實現了招投標全鏈條的閉環管理。

湖南省“機器管招投標”改革以壯士斷腕的自我革命勇氣，通過制度創新、技術創新、機制創新，有效破除了市場壁壘，規範了市場秩序，打造了陽光透明的公共資源交易環境。後續湖南還將繼續完善制度體系，強化技術支撐，為推動全國統一大市場建設、實現高品質發展貢獻湖南智慧和力量。

（作者：中共湖南省委黨校2025年秋季學期處級幹部進修三班 曹志遠）