銀發經濟熱潮下的社會行為與經濟發展

國家統計局今年1月發佈的最新數據顯示，截至2024年年末，我國60歲及以上人口首次突破3億，其中低齡老人（60－69歲）佔比過半，伴隨科技醫療水準的進步和物質生活條件的優化，老齡人口逐步呈現基數人口龐大、預期壽命延長、身體普遍健康、養老需求多元的複合局面。以老年群體為核心的消費和就業需求正開拓全新的“存量市場”和“增量空間”，也讓銀發經濟一詞加速走進公眾視野。

從老年群體自身來看，老年人既是實施銀發經濟的受益者，也是推動其發展、完善、壯大的重要參與者。根據人社部數據顯示，我國基本養老保障覆蓋率超90％，而老年群體的家庭資産中位數也遠超青年家庭，其中“新老年”群體（60－74歲）消費及社會觀念更趨開放，融入現代生活、豐富精神文化的需求也日益增加，可見老年群體除了其龐大的人口規模為銀發經濟提供了大量需求主體，穩定的財務收支、自由的時間支配、活躍的社會參與意願同樣為銀發經濟注入長期發展的內生動能。因此，以提升老年群體生活水準為核心，以保障老年群體權益為原則，以老年群體“接受服務”和“主動融入”為手段，鼓勵和支援發展銀發經濟，開闢全新經濟增長點，是對我國目前人口老齡化現狀的積極回應更是應對老齡化的必要舉措。

一、政策制度系統化普及，重構社會認知價值觀

近年來，國家相繼出臺《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》等一系列支援老齡事業和銀發經濟發展的政策措施，明確了發展銀發經濟的重點任務和實施路徑，從頂層設計上為銀發經濟的發展指明瞭方向。目前，銀發經濟在上海、廣州、杭州等多個城市開展試點工作，各地也結合實際制定了配套政策，從産業支援、消費促進、設施建設、平臺賦能等角度形成全方位覆蓋、多方面參與、高層次推進的政策體系，為銀發經濟發展奠定堅實的制度基礎、提供重要經驗。

除了制度本身為今後老年産業、養老服務發展帶來規範化、系統化和標準化，其釋放的社會信號也至關重要。老年群體相關産業發展、投資吸引、學科設立，社會力量、物質資源、熱點關注向老年群體流動，都在逐步促使社會重新認識老年群體從“被撫養對象”到“長壽紅利”這一與時俱進的新標簽，正視他們在社會力量、生産消費、文化傳承等方面的主體價值，重視他們回歸社會、參與勞動的迫切需求。政策信號帶來的社會認知變革具有重大意義，銀發經濟政策為老年群體創造自主選擇成為社會“主客體”的良好環境，破除年齡歧視的社會偏見，更破除老年群體對自身的認知桎梏，形成“政府引導—市場主導—社會參與”的銀發經濟發展機制，從物質、精神、行動層面構建“全齡友好型社會”。

二、養老産業縱深化發展，快速佈局老年服務行業

銀發經濟的驅動下，部分産業結構和投資風向也正經歷改革重組，形成以老年群體需求為核心的新興産業生態。

一是醫療健康産業。銀發經濟在推動相關産業細分化、縱深化發展的同時，其發展趨勢也逐步從規模擴張走向品質提升，尤其醫療健康産業正向全週期健康管理閉環。醫療體系完善，醫院正逐步設立老年學科，將預防醫學、精準醫學作為醫療體系進行研究部署，實現老年群體身體情況綜合系統性評估和治療。醫療設備量産，外骨骼機器人、智慧假肢、穿戴式透析設備等多項康復輔具均實現技術突破、産量躍遷和價格下調，輔助醫療設備已不再是醫院專屬，而是隨著産能提升和技術改進，普及為家用攜帶型設備，實現醫療與健康的普惠下沉。醫療生態智慧，開發5G遠端手術系統、生命體徵監測系統、智慧症狀識別系統，以網路消除距離，以智慧代替人工，實現“物聯網＋醫療”賦能，讓醫療資源對寡居、行動不便的老年群體觸手可及。

二是文教娛樂産業。發展老年文教娛樂産業作為滿足老年群體精神文化需求的重要手段，面對複雜的老齡群體現狀，正向多元化、專業化、智慧化方向升級。部署老年教育工程，有序建設老年大學、集中講堂、線上網課等學習方式，並將課程內容與非物質文化遺産、文創工作有機結合，組織“銀發技能比賽”激發老年群體學習創造新熱情，不僅有效緩解代際文化傳承斷層、開拓全新文化創新空間，也實現老年群體腦力與體力的再鍛鍊，精神與心情的雙放鬆，降低疾病發生概率，減輕公共醫療壓力。開發老年旅遊專題，圍繞老年人感興趣的主題，把握節奏慢、短而精的旅遊路線，加強健康管理、意外預案的應急舉措，開發老年群體旅遊專線，配備醫療急救、人身保護、攝影攝像等人力專員，吸引老年團體出行，促進旅遊經濟回暖。

三是老年護理産業。“高端＋普惠”的養老模式，對口人員培養和養老機構建立仍然是有發展前景的“增量空間”。建立完整的養老機構準入標準和等級劃分、監督管理、稅收優惠機制，鼓勵各級政府、社會力量參與養老機構的建立運營，緩解社會養老壓力；支援養老機構的創新發展，與醫院“醫養結合”，充分補充老機構醫療條件缺口。同時，養老機構的建立釋放大量崗位缺口、吸納剩餘醫護資源，在完善照料護理人員資質評定、考核審查機制的前提下，建立一批護工、老人管家等細分人員的培訓機構，將有效滿足與日俱增且多元化的老人照料護理需求、緩解中青年群體就業壓力。

銀發經濟發展下的養老産業壯大，不僅是産業結構的從工業向服務業拓展、産業科技從低端製造向高端創新邁進、消費品類從單一稀少向豐富多元升級，更是全新的市場和就業機遇，社會資源、人才人力的優化分配。

三、社會體系適老化改造，輻射民生基礎和社會參與

地域發展差異帶來的家庭人口分散流動和計劃生育帶來的小型化、少子化家庭模式，傳統的家庭養老已無法覆蓋老齡化現狀下急劇增長的養老需求。銀發經濟發展下的産業拓展、資金支援、人員配備，讓開闢普惠性養老模式、對公共服務體系進行適老化改造，成為應對養老壓力可行高效的必然路徑。

目前，多地已創新服務舉措，著手實施適“保基本、廣覆蓋、可持續”的適老化改造。推動老舊小區改造，加裝電梯、建設無障礙通道，住所安裝緊急呼救、智慧燈光等安全保障設備；促進公共設施優化，增設低地板車輛，開設覆蓋醫院、公園的專項敬老公交，公共場所增加休息座椅、無障礙衛生間；開闢社區嵌入式養老，密集建立養老服務站，輻射周邊老人提供助餐、日間照料、文化娛樂等便民服務，形成“15分鐘養老圈”。同時，銀發經濟發展下養老産業産能逐步壯大，居家醫療、護理設備、護工人員等方面的資源逐漸充沛，智慧身體監測設備、居家養老床位、公益性養老機構、到府護理照料、線上接診問診等服務已然從集中的、稀缺的、高端的向分散的、普惠的、便民的方向落實。

“大刀闊斧”的設施改革外，“返璞歸真”的服務形式同樣是對老年群體設身處地的重要關懷。電子産品不會用、資訊獲取不方便是老年群體與智慧化時代最主要的“矛盾”之一，為解決“數字鴻溝”問題，各大政務平臺普遍配備“長輩模式”，提供語音服務與人工客服；醫院、政務大廳等公共場所廣泛設立志願者崗位和老人快速窗口；社區開設“銀齡學堂”，提供智慧産品使用培訓；駐村幹部保留走訪口述、廣播傳達的傳統資訊傳播方式，在細微處撫平老年群體生活的“小摩擦”。開創“老有所為、老有所樂”的多元化社會參與渠道，建立企業返聘激勵制度、推行“銀鈴智庫”計劃，支援退休高知分子、高級技工返崗返聘、授課授業、以老帶新，實現知識技能的代際傳承，鼓勵老年群體積極參與社區治理、志願服務，將“退休即退出”變為“銀發再發熱”，構建“價值再創造—社會再融入—精神再滿足”三位一體的老年友好環境。（南通市民營企業服務中心：季辟卿）