踐行楓橋經驗 厚植人民情懷 臨汾公安交警打造“一站式”處理道路交通事故新機制

近年來，隨著臨汾市區城市框架不斷拉大，機動車、非機動車保有量迅速增長，輕微交通事故頻發，一方面容易引起交通堵塞和發生次生事故，另一方面各方當事人處理交通事故需往返于公安交警、保險公司、社會救助基金、綠色通道醫院和調解組織等部門，存在門檻多、事難辦等問題。在交通事故中，人民群眾急的是“發生事故誰來管？”、難的是“事故發生怎麼辦？”、愁的是“事故受傷誰掏錢？”、盼的是“自己權益誰保障？”，交通事故處理矛盾糾紛化解越來越成為人民群眾關注的熱點和難點問題。

“服務大廳”破難題

面對著人民群眾的急難愁盼，臨汾市公安局交警支隊黨委主動向臨汾市人民政府提出建設“臨汾市道路交通事故處理綜合服務大廳（以下簡稱‘服務大廳’）”的申請方案，得到了臨汾市人民政府主要領導特別是副市長、市公安局局長張希亮同志的充分肯定和大力支援，臨汾市委、市政府充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，統籌各相關部門資源於2022年7月批准設立了服務大廳，並作為臨汾市行政審批服務中心政務大廳的分廳,將道路交通事故處理這一部門工作提升為“黨政共動、行業主責、交警主管、部門協作、社會協同”的共建共治共用“一站式”處理交通事故的社會公共安全治理系統工程。成立了由副市長、市公安局長張希亮同志任組長，成員由臨汾市中級人民法院、市財政局、市行政審批服務局、市機構事務管理局、市司法局、市交通運輸局、市銀保監分局、市衛生健康委員會、市綠色通道醫院、市公安局交警支隊、市公安局經偵支隊、市保險行業協會、山西省社會救助基金臨汾服務站和各財産保險公司臨汾分公司、中心支公司等部門負責同志擔任。領導組辦公室設在臨汾市公安局交警支隊，辦公室主任由市公安局交警支隊支隊長曹國剛同志兼任。

臨汾市公安局交警支隊積極協調各成員單位創新發展新時代“楓橋經驗”，堅持以人民為中心是根本立場，認真落實《“十四五”全國交通安全規劃》及公安部“放管服”便民措施，深入一線，調查研究，反覆研討，走訪群眾，廣泛聽取各方意見，不斷充實和完善服務大廳的功能，以就地解決矛盾為目標導向，打造成“包辦”處理交通事故服務體系，使得糾紛不擴大、矛盾不上交，做到守土有責、守土盡責。

2022年9月“服務大廳”試運作。下設音視頻遠端快處中心、普法驛站、公共法律服務工作站、社會救助基金和綠色通道醫院窗口、保險服務窗口、交警服務窗口、多元化調解窗口、道路交通法庭、反保險欺詐工作站等9個服務窗口。這個大廳直接打破部門壁壘、實現資源整合、節省行政成本、服務保障民生，徹底打通了服務群眾的最後一公里，被人民群眾稱之為交通事故處理的“包辦大廳”。

“1471”法解民困

公安交警是預防化解道路交通事故矛盾糾紛的重要專業力量。臨汾市公安交警支隊將關口前置、防線下移，結合實際優化警力佈局，提高辦案效率。服務大廳通過多種方式協調各個窗口專業人員向矛盾糾紛産生鏈條的前端延伸，在源頭處理和矛盾風險監測預警等工作中更好發揮專業優勢。在大廳運作過程中，構建起部門聯動事故糾紛處理工作機制，創新推出“1471”“辦好一個大廳、做實四調聯動、做到七個快捷、做好一個回訪”的工作法。

“辦好一個大廳”：緊密團結在黨中央周圍，始終堅持“以人民為中心”的發展思想，始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷充實和完善服務大廳的機制和功能，將矛盾化解在大廳，化解在萌芽狀態。

“做實四個調解”：堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把調解貫穿于矛盾糾紛化解工作始終，做好人民調解、做實行政調解、做強司法調解、做細保險調解，構建行政調解、保險調解、司法調解與人民調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的工作格局，做到應調盡調、能調盡調，實現案結、事了、人和。

“做到七個快捷”：交通事故處理做到“快速取證、快速撤離、快速救援、快速墊付、快速定責、快速定損、快速理賠”。

“做好一個回訪”：建立案件回訪制度，弘揚“四走訪基層”優良作風，組織黨員幹部、辦案民輔警及時對交通事故當事人進行回訪，聽民意、察民情、解民憂，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，及時回應群眾訴求，依法保障群眾權益。

“1471”工作法有效解決了“事故發生誰來管，傷者住院誰掏錢，事故責任誰來定，矛盾糾紛誰化解，損害賠償誰理賠”等人民群眾在事故處理過程中的“急難愁盼”問題。“到大廳，全包辦”的理念，逐漸在老百姓心中紮根發芽。同時“一站式”服務工作中，通過司法介入、律師參與、事故調解、法律援助、普法教育全流程處置，實現事故處理公平公正、社會矛盾化解及時、事故預防措施得當，整體上實現了閉環式處置效果。

窗口服務零距離

在臨汾，當群眾有交通事故需要處理時，第一選擇到服務大廳。這裡設置了涉及交通事故處理的所有流程，減少了辦事環節，真正實現“一站式解決群眾訴求、所有提供群眾服務、一體化守護社會平安”目標。

音視頻遠端快處中心。遠端快處中心是道路交通事故處理“一站式”服務的第一環節，是群眾化解矛盾的“第一站”。該中心共設立4個崗位，具有4大功能。一是設立接派警崗位，實現案件繁簡分流功能。按照財損、傷人等不同事故類型，分別指派民警遠端處理、到場處理。二是設立調解員崗位，實現警調聯動功能。司法部門派駐調解員同步接警，及時協調調解員隊伍一同出警，在路面開展普法宣傳及調解工作。三是設立遠端快處崗位，實現遠端引導當事人規範取證快速撤離現場功能、線上出具責任認定書、線上保險理賠。四是設立視頻緝查崗位，實現肇事車輛逃逸緝查功能。將公安視頻專網接入快處中心，在接到逃逸事故警情的第一時間，開展視頻緝查，提高破案效率，自9月15日運作以來，遠端視頻快處中心遠端引導輕微交通事故1905起，線上定責1905起，平均每天8起左右。

普法驛站。在事故處理中，臨汾市交警支隊和臨汾市司法局認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，共同設立了普法驛站，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，將矛盾糾紛化解和普法宣傳緊密結合起來，做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛。在驛站設有法律查詢、事故處理流程、類似案例、案例警示等內容，同時有專門的事故民輔警及法律工作者為其提供免費的法律諮詢、普法宣傳服務。讓當事人明白每起交通事故處理的法律依據和定責標準，讓群眾“處理一起事故，明白一個道理，教育一批群眾，消除一類隱患。”。普法驛站設立以來，每天接待當事群眾30余人，極大地方便了廣大人民群眾。          

公共法律服務工作站。這個公共法律服務工作站是將法律諮詢、人民調解、公證、司法鑒定、仲裁、訴訟代理、委託辯護等公共法律服務資源引入道路交通事故處置工作，形成的“一站式”公共法律服務化解事故糾紛模式。工作站的調解員從事故發生第一時間介入，依法依規引導當事人辦理事故處理案件、進行普法調解、協助事故當事人辦理道路救助基金、保險墊付及跟進住院治療；調解不成的，根據當事人自願原則，引導其通過仲裁或提起訴訟方式到訟裁庭處理。當事人有仲裁或訴訟代理需求的，為其提供仲裁、訴訟代理或刑事辯護及代理等法律服務。

社會救助基金和綠色通道醫院服務窗口。社會救助基金和綠色通道醫院在這裡合署辦公，這個窗口按照“預擔保、快搶救、後付費”無差別急救綠色通道救援救治模式，對交通事故傷者實行挂賬治療，最大限度地保證傷者“黃金一小時”的搶救時間，最大限度地降低交通事故傷者致死致殘率，真正將“人民至上、生命至上”的落到實處。大廳設立至今，全市墊付了社會救助基金1050筆，累計墊付金額達到3251.05萬元。無論是墊付筆數還是墊付金額均位於全省第一方陣，有效地降低了交通事故致死致殘率，為挽救人民群眾的生命發揮了積極作用。

保險服務窗口。公安交警和保險行業協會聯合，組織了全市22個保險公司集中辦公。一是接待群眾理賠諮詢；二是對符合快處快賠規定的財損事故進行理賠；三是第一時間向交通事故傷亡人員在交強險範圍內支付搶救治療費用或者喪葬費；四是及時歸還社會救助基金墊付的費用。實現了網上辦公，數據對接。截止目前，該窗口受理車險案件1690起，理賠金額達到1612.6萬元。其中輕微傷人事故114起，理賠金額65.5萬元；交強險墊付搶救治療費用762筆，墊付金額達到了1371.6萬元。

交警服務窗口。這個窗口主要職能是受理群眾報案、諮詢，受理“當事人自行拍照固定證據”以及數字化遠端引導，包括保險接線員遠端引導、保險查勘員現場引導、交警指揮中心音視頻遠端引導、處置民警遠端引導的交通事故，實現財損事故“快速取證、快速救援、快速撤離、快速定責、快速定損、快速理賠”目標；對傷人事故，實現“快速取證、快速搶救、快速撤離、快速墊付、快速定責、快速定損、快速理賠”目標。大廳運作至今，該窗口共接、處警24012起，其中，遠端視頻引導1905起、自行協商14374起、簡易程式處理7500起、一般程式處理233起，結案23892起，結案率99.5%，並成功偵破七年前“2014.7.16”任軍平致人死亡交通肇事逃逸案、“2015.12.22”張永存致人死亡交通肇事逃逸案等大案要案。

在事故處理中，交警部門堅持“德主刑輔、明德慎罰”的執法理念，將教育與處罰相結合，對財損事故所涉及的輕微違法行為以批評教育為主，對傷亡事故所涉及的違法行為一律按照《山西省道路交通安全違法行為處理標準》及《山西省公安機關常見行政處罰裁量基準》進行處罰，對涉嫌危險駕駛罪和交通肇事罪的駕駛人一律嚴格依法追究刑事責任。大廳成立至今，共批評教育交通事故當事人9000余人次，一般程式處罰駕駛人680次，辦理危險駕駛案件71起，辦理交通肇事案件11起，吊銷駕駛證72本。未發生任何因工作人員失誤而造成的陳情告狀事件，也沒有任何違紀違法案件發生。

在工作中，交警部門堅持“未雨綢繆、預防在先”的工作理念，將事故處理與事故預防並重，定期對轄區事故進行統計分析，積極為領導的決策提供可靠的依據。2022年9月至今，共進行周統計分析85次、月統計分析19次、季分析6次、年分析2次，為臨汾市區道路交通事故“四項指數”穩中有降工作做出了突出貢獻。

多元化調解窗口。這個窗口主要對各類交通事故損害賠償糾紛，堅持線上音視頻調解與線下調解相結合，及時化解矛盾。臨汾市交警支隊和臨汾市司法局堅持“以和為貴、息訴止訟”的調解理念，按照“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作目標，把調解貫穿于矛盾糾紛化解工作始終，構建各種調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的工作格局，做到應調盡調、能調盡調，實現案結、事了、人和。

在調解過程中，由調解員為事故當事人釋法明理，依據相關法律法規計算賠償明細，既防止當事人漫天要價，也依法維護當事人的合法權益，公開透明，集約高效便捷的為老百姓化解矛盾解憂，及時調節事故糾紛。工作開展以來，該窗口累計受理交通事故糾紛3044起，調解成功2868起，調解成功率95%，引導5%案件進入速裁，協議履行率100%，賠償金額1328萬元，案件消化率100%。

道路交通法庭。主要搭建《道路交通事故損害賠償糾紛“網上數據一體化處理”平臺》，堅持共建共治共用，創新多元化糾紛解決機制，運用大數據構建人民法院與公安機關、調解組織、保險機構、鑒定機構的相互銜接、協調聯動工作格局，實現理賠計算、調解、鑒定、訴訟、理賠等業務的資訊共用和線上處理，實現道路交通事故損害賠償糾紛的全程資訊化快速處理與化解；對各類交通事故損害賠償糾紛未達成協定的案件，由法院按照法律訴訟時間要求，選派法官對特定案件進行快速仲裁或判決；對一些交通肇事案、危險駕駛案及典型案例進行審判。

反保險欺詐工作站。該站由臨汾市公安局經偵支隊、交警支隊和保險行業協會共同建立，主要職能是加強公安機關和保險行業聯動配合，構建預防和打擊保險欺詐違法犯罪活動。大廳成立至今，共查處保險欺詐案件3起，有效地打擊了保險欺詐違法犯罪分子的囂張氣焰。

三大亮點暖民心

服務大廳運作以來，始終堅持注重調解、司法為民，從源頭上預防矛盾糾紛産生，統籌協調、妥善處理了各方面利益關係，是實踐證明行之有效的人民內部矛盾預防和化解方案。在工作中三個亮點備受群眾稱讚。

一是極大提升工作效率。服務大廳實現道路交通事故處理“一窗通辦”服務延伸，深化“一站式”服務內涵，無縫對接各項業務辦理，從職能上、形式上提高接待和處理群眾訴求的條件和能力，確保群眾訴求及時輸出、有人響應，提高了辦事效率，節省了時間精力，真正實現讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

二是快速化解矛盾糾紛。成立多元化調解室，為快速化解道路交通事故損害賠償糾紛提供了新的解決途徑。大廳專業調解員引導當事人在登記立案前先行調解，促進道路交通損害賠償糾紛治理的社會化、法治化、智慧化和專業化，縮短當事人通過訴訟途徑實現合法權益的時間。在調解中引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結合起來，做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛。

三是科技賦能便捷公正。臨汾市交警部門深化科技支撐，打通數據資源，完善數據鏈條，創新數據應用，用科技力量助力矛盾糾紛預防化解。快處中心對交通事故運用視頻遠端快速處理，固定證據客觀公正，當事各方心服口服。同時還對交通違法者進行遠端監控，為執法者提供交通違法數據支撐，這對緩解城市交通事故發生後的擁堵發揮了重要的作用。

臨汾市道路交通事故處理綜合服務大廳“一站式”服務新機制適應了時代要求，創新了群眾工作方法，切實把“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”落到實處，做到“平安不出事、矛盾不上交、服務不缺位”，把矛盾化解在基層、把服務送到群眾身邊，讓每位群眾在辦理每一起案件中充分感受到公平正義，極大地增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。（文：王繼發、俎智、張金華  圖：臨汾公安交警提供）