城市會“呼吸” 生態更宜居 杭州建設海綿城市建設達標排水分區342.67平方公里

2021年5月成功入選全國首批系統化全域推進海綿城市建設示範城市以來，杭州發揮“山水城”合一的自然本底優勢，從優先解決對人民群眾生活生産影響大的積水內澇等問題入手，以“水生態保護、水安全保障、水環境改善、水資源涵養、韌性宜居建設”為重點，創新打造“安瀾海綿、民生海綿、品質海綿、數字海綿”，構建起了一套具有杭州特色、高效協同的海綿城市建設體系。

截至2023年底，杭州海綿示範城市建設全面收官，累計建設海綿城市建設達標排水分區342.67平方公里，佔建成區面積比例為41%；打造10個重點示範片區共24.64平方公里。

示範現行、連點成片

大小海綿營造“韌性宜居”城市環境

從概念到試點，再到系統化全域推進，杭州海綿城市項目“全域開花”。

西湖區銅鑒湖防洪排澇調蓄工程就是杭州“大海綿”的典型案例。由於之江地區山區和平原面積各佔一半，山區匯水面積大，源短流急，山水迅速匯入平原河網，河道輸水能力不足，且受錢塘江潮水頂托，易造成洪澇災害。

“因為我們在銅鑒湖的西北側設分洪隧洞，與轉塘片區連接。洪汛期，通過分洪隧洞將轉塘片區象山沿山南渠的洪水分洪至銅鑒湖，以降低南渠水位，緩解轉塘片區的內澇。”西湖區海綿辦相關負責人介紹，還有銅鑒湖調蓄區及周邊節制閘的建設，防洪標準從10年一遇提升到了20年一遇。

建成後，在平水期，銅鑒湖可蓄水營造良好的河湖水環境，並可利用銅鑒湖泵站通過銅鑒湖隧洞向之江地區配水，可有效促進轉塘區片平原河網的水體流動和水質凈化；在洪水期，通過銅鑒湖隧洞可分之江北部地區的山洪水至銅鑒湖調蓄區，再通過四五排澇閘站等排至錢塘江，減輕團結浦和轉塘街道易澇點的行洪排澇壓力。

值得一提的是，銅鑒湖的新建産生了巨大的生態容量，為之江凈水廠尾水本地化利用創造了可能。通過建設人工生態濕地作為之江凈水廠尾水與銅鑒湖之間的生態緩衝帶，尾水通過人工濕地深度處理，實現氨氮在每年4月至10月達到Ⅲ類，在每年11月至次年3月達到Ⅳ類，滿足受納水體功能要求。

現在的銅鑒湖，既能在洪水期發揮蓄滯洪水的功能，又能在平水期營造良好的河湖水環境。西湖文旅集團精細謀劃銅鑒湖旅遊配套項目，建成環湖水上、觀光車、步行三大遊線，如今，這裡已成為了杭城周邊網紅旅遊休閒目的地、杭城周邊最佳露營地。

“大海綿”還需要與“小海綿”相互協調，讓城市的水更加安全、聰明。

拱墅運河亞運公園裏，隨處可見各類“小海綿”。運河亞運公園將促滲、滯凈、優排等手段融入設計中，對場地雨水徑流進行最佳管理，併為周邊河道提供優質雨水水源，改善區域水質及水環境，成功打造“海綿城市+綠建三星”雙標準公園。

運河亞運公園共設置了約6萬平方米屋頂綠化，約7.2萬平方米透水鋪裝，約2.9萬平方米下凹綠地面積，以及2套雨水回用設備有效容積達1600立方米，用於綠化灌溉、道路沖洗、洗車用水，非傳統水源利用率達40%，年徑流控制率達到98%。

杭州海綿城市建設不僅“點”上成景，“面”上亦出彩。

“我們以‘系統規劃，全域推進，示範引領，長效管控’為工作原則，重點實施生態修復、防洪排澇、水環境治理、水資源利用和城市更新等五大領域工程項目，全力打造‘幹一片，成一片’海綿城市建設示範區。”杭州市海綿辦（杭州市建委）相關負責人表示，結合杭州各區特色，選定了西湖之江雙浦銅鑒湖示範片區，蕭山亞運示範片區、富陽杭黃示範片區等多片高品質先行示範區等一批具有規模效應的重點示範片區和重點項目推進海綿城市建設，逐步形成區域連片形態。

系統謀劃、全域推進

理念先行打造高效協同“海綿體系”

隨著一個個項目建成投用、一個個示範片區逐漸擴大，杭州海綿城市不斷從理念落地成為實景，這是基於杭州市海綿辦久久為功的系統謀劃。

從強化執行力入手，杭州不斷建強縱向貫通、橫向協同、執行有力、高效精細的組織體系，讓“海綿+”理念自上而下紮根到底，讓建設工作由點帶面全域鋪開。

“杭州市委、市政府高度重視海綿城市建設，成立了以市長為組長的海綿城市建設協調小組，並設立專門機構，配備專職人員，統籌推進全市海綿城市工作。”杭州市海綿辦（杭州市建委）相關負責人介紹，組織架構成型後，杭州以“市級統籌、市區聯動、屬地管理、部門協同”的工作機制全力推進建設目標。

錨定目標，杭州推出一系列專項規劃、機制保障和配套制度。例如，杭州市海綿城市專項規劃、海綿建設實施方案、排水防澇專項規劃、供排水專項規劃等。市、區重點區域多層級的系統化實施方案編制等也順利完成。

去年，杭州海綿城市建設示範工作“四梁八柱”再添重磅一筆。《杭州市海綿城市建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2023年10月1日起正式實施。《辦法》共30條，圍繞統籌推進海綿城市建設，分別對規劃編制、規劃管控、設計審查、施工建設、竣工驗收、運作維護、宣傳培訓、監督管理、檢查考評等建設全過程內容作了詳細規定。

這些規定要如何落實？數字化是提升城市管理最有效的便捷手段。

在海綿領域，杭州也充分發揮數字優勢，加快數字化場景創新應用，在既有杭州市城市內澇監測預警平臺基礎上，融合建設“杭州市海綿城市智慧管控平臺”。“該平臺以海綿系統化方案和專項規劃為指導，細化排水分區和指標，系統化布設新增監測設施，同時共用既有的水質、水位、泵閘站等各類現有數據資訊，構建覆蓋全市的海綿城市監測體系，實現城市內澇預報預警、海綿城市績效管控、海綿城市重點區域和項目監測管控等應用生態場景，打造智慧海綿城市與城市內澇監測、預警、管理相結合的創新模式。”杭州市海綿辦（杭州市建委）相關負責人説。

這套具有杭州特色、各方協同共建的“海綿體系”高效運作下，一幅水清岸美、可持續發展的現代版“富春山居圖”正在杭州大地上徐徐展開。（周曉棟）