創新“兩包兩帶”新機制 譜寫鄉村振興新篇章——黃陵縣創新機制全面推進鄉村振興

近年來，黃陵縣以創建高品質國家鄉村振興示範縣為目標，學習運用浙江“千萬工程”經驗，創新“黨員縣級領導包片、部門單位黨員主要負責人包村，強村帶弱村、大戶帶小戶”為主要內容的抓黨建促鄉村振興“兩包兩帶”新機制，推動資源整合、要素聚集、力量融合、功能聚合，為鄉村全面振興注入強大動能。

合理劃分片區，建立兩包體系

按照“地域相鄰、産業相近”的原則，將全縣105個村劃分為24個片區並成立24個村級聯合黨總支，由24名黨員縣級領導包片，全面負責片區鄉村振興工作，選派105名縣直部門單位黨員主要負責人為鄉村振興特派專員包村，具體負責該村鄉村振興工作。一是黨員縣級領導包聯片區，對片區鄉村振興負領導責任，通過建立片、村、組、戶等任務清單，把任務分解到片到村，把責任落實到戶到人，分階段實施推進。累計召開片區發展協調會120余次，“四走訪基層”調研走訪248次，宣講惠民政策120人次，興辦産業發展、設施改善、文明創建等實事55件，解決群眾訴求48個，化解信訪積案12件次。二是部門單位黨員主要負責人包聯村組，到村入戶、蹲點包抓，調研村情民情，制定幫扶計劃，明確發展方向，爭資金、跑項目，抓發展、促振興。累計到村工作2800余人次，理清發展思路520條，參與環境整治、防凍救災等重點工作，實施産業培育、基礎設施、公共服務等一批民生項目，惠及8萬群眾。

強村帶動弱村，結對共謀發展

43個強村結對帶動62個弱村，通過“五個帶動”，實現優勢互補、抱團發展。一是帶動基層黨建，採取支部聯建、黨員聯管、活動聯辦、服務聯手等辦法，在支部建設提升、黨員教育管理、黨建引領發展等方面交流經驗、找差補短、共同提升。累計召開支部聯席會56次，黨日活動38場次，專題黨課35場次。二是帶動産業發展，資源共用、優勢互補、項目共建、抱團發展，全縣結對發展“五新”果園480畝、翡翠梨170畝、湖羊1680隻。雙龍鎮索洛灣村採取”飛地模式”，與橋山街道辦韓垣村合作共建“五新”蘋果示範園160畝。三是帶動就業創業，採取吸納就業、指導創業、技能培訓等方式，累計帶動弱村轉移富餘勞動力75人，培育創業骨幹20名，領辦創辦家庭農場、農民合作社等新型經營主體13個。四是帶動鄉村治理，聯合開展精神文明創建、人居環境整治、普法宣傳教育等活動36場次。隆坊鎮上官村示範帶動馮家河村劃定黨員衛生責任區，每月組織1次衛生大評比。五是帶動設施改善，發揮強村爭資金、跑項目經驗優勢，幫助弱村大力改善村莊環境面貌和基礎設施條件。七豐村積極對接天然氣公司，幫助厚子坪村實施了天然氣入戶項目。全縣已落實生産路硬化、排水渠改造等項目10個。

大戶帶動小戶，攜手共同致富

鼓勵引導村“兩委”成員、黨員和産業、技術、行銷、經商、勞務等649戶“大戶”帶動1658戶一般戶、脫貧戶和“三類戶”，結對幫帶、共同富裕。一是帶動轉移就業，依託大戶市場資源多、就業門路廣等優勢，幫助小戶聯繫保潔、餐飲等就業崗位115個，提供各類勞務資訊270余條。二是帶動産業託管，引導小戶將“小、散、弱”産業託管大戶經營，年底收益分紅。全縣已託管蘋果210畝、翡翠梨145畝、湖羊160隻。三是帶動土地流轉，鼓勵龍頭企業、專業合作社、家庭農場等經營大戶流轉小戶土地1200余畝，盤活土地資源，群眾獲得租金，實現集約發展。四是帶動技術提升，組織懂技術、善經營、會管理的大戶指導小戶引進新品種、掌握新技術，提升産業效益。累計開展技術幫帶活動45場次。五是帶動産品銷售，發揮大戶行銷優勢，通過提供産銷動態、聯繫銷售門路、訂單保底收購等方式，幫助小戶完成農産品銷售280萬元。

優化保障體系，提升工作效能

成立工作專班、建立定期調度、金融支援、人才支撐、考核獎懲等“1+N”保障體系，推動“兩包兩帶”走深走實。一是成立專班推動。建立縣、鎮、片、村四級抓黨建促鄉村振興指揮機構，縣委書記、縣長任“雙組長”親自抓，分管領導任副組長直接抓，18個部門及6個鎮（辦）具體抓。指揮機構下設了綜合協調、政策業務、宣傳培訓、規劃銜接、督導考核5個工作組和1個智庫團隊，形成上下貫通、條塊結合、多方聯動、齊抓共管的工作局面。二是統籌指揮調度。堅持“周例會、月調度、季講評、半年總結、年度考核”推進機制和“紅黑榜”制度，確保“兩包兩帶”機制高效運作、常態推動。三是提供人才支撐。聘請上海交大設計研究總院院長吳傳道等7名專業人才擔任縣鎮兩級規劃師，完成《黃陵縣鄉村振興戰略規劃》和9大片區實用性村莊規劃編制，設立5000萬元“招才引智政策兌現資金池”，以“柔性+剛性”方式引進智庫團隊5個、涉農專家人才92名，為鄉村振興提供人才智力支援。三是實行專項考核。制定《抓黨建促鄉村振興暨“兩包兩帶”年度考核工作方案》《抓黨建促鄉村振興暨“兩包兩帶”工作實績考核細則》《關於加快推進黃陵縣農業産業高品質發展獎補辦法》等一系列考核辦法。對包聯成效突出、群眾一致認可的特派專員、部門單位、包聯村組等，優先評優樹模、優先提拔使用，項目傾斜支援，資金足額保障。

“兩包兩帶”機制推行以來，取得良好成效。一是村級黨組織建設持續提升，有效激發了黨員幹部幹事創業活力，農村黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力持續增強。二是鄉村發展取得明顯成效。近三年全縣農村每人平均可支配收入年均增長率為9.9%、6.4%、8.8%，2023年達到17783元，分別高出全省、全市4.4%、7.8%，集體經濟“薄弱村”實現清零。三是鄉村建設步伐不斷加快。累計實施衛生改廁2145戶、清潔取暖6000戶，集中改造破舊窯洞4138孔，農村自來水入戶率達到100%，天然管網延伸到6鎮（街道）50個村，建成省級“四好農村路”示範縣，創建美麗宜居示範村18個。四是鄉村治理體系全面優化。建成了“黨建+網格化”基層治理體系，拓展“領辦代辦、便民服務”“黨員巷道長”等長效機制，常態化推進移風易俗、鄉風文明建設，鄉村治理體系日趨完善。（供稿：黃陵縣農業農村局）