七載芳華路 奏響開放音 成都：奮勇爭先建設更高水準自貿試驗區

春風拂面起，七年前，四川自貿試驗區成都區域正式掛牌，圍繞制度創新、産業更新、城市煥新，激活了一池春水。

揚帆正當時，七年後，四川自貿試驗區成都區域勇立潮頭，堅持以高水準開放為引領、以制度創新為核心、以可複製可推廣為基本要求，闖出一片藍海。

從成都執筆描繪自貿畫卷以來，“開放”色彩愈發明亮。中歐班列（成渝）在全國開行量最多、“一市兩場”完善航空樞紐佈局、科技創新賦能新質生産力、産業建圈強鏈構建現代化産業體系、高標準對接國際經貿規則推進制度型開放……成都通過加強改革整體謀劃和系統整合，讓“試驗田”成為“高産田”。

暢通內外迴圈

賦能消費提質

3月14日，四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區迎來特殊一員：始發于荷蘭蒂爾堡的“第110屆全國糖酒商品交易會專列”順利抵達，作為成都國際班列首次服務全國糖酒商品交易會，加速了國際優質消費品匯聚成都。

成都國際鐵路班列有限公司市場行銷部部長寧巍表示：“此次專列為參展商提供了更多對國外産品的選擇，是有效服務當地消費和發展的典型。”

回顧“春糖”時刻，這批國際參展物料一度成為展會熱銷産品，此時情景讓寧巍感觸頗深：“四川自貿試驗區成都區域針對貿易鏈條和通道載體的瓶頸環節開展制度創新，對企業原來貿易途徑與物流途徑都産生了深刻影響。”

受自貿試驗區積極引領，成都進口消費不斷優化。星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，自貿試驗區建設有助於進一步匯聚全球優質消費資源，不斷提升成都城市建設與城市影響力的同時，還能有效吸引全球各地遊客前來觀光消費，充分展示成都本土特色品牌和消費文化。

事實確實如此，當前成都面臨著消費品質化需求、市場多元化需要與成都國際化進程的全面提升。在四川自貿試驗區成都區域，相繼有青白江鐵路港片區全國率先重啟中歐班列肉類進口並實現常態化運作，拓展鰻魚、巧克力等冷鏈進出口品類；雙流區塊推動機場口岸全面恢復冰鮮水産品“兩段準入”通關模式，做好機場口岸“7×24”小時通關服務……

對此，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為，自貿試驗區能促進消費擴容提質和高水準開放有機結合，充分發揮出成都天府文化特色和內陸開放的地利優勢，促進國內外消費場景融合創新，加快形成強大消費市場，激發消費潛能。

紮根于自貿試驗區這片大土壤、大平臺，更多國際貿易業務在成都繁榮發展，成都正業佶祥平行汽車銷售有限公司是一家入駐自貿試驗區七年的老牌企業，七年時間和四川自貿試驗區成都區域共同成長，成功建成西南唯一的保稅展示車城“中歐汽車城”。

正業佶祥總經理陳友富十分看好自貿試驗區環境下的産業發展前景：“我們通過中歐汽車城與成都國際鐵路港間的聯繫，致力於做成四川整車貿易的‘橋頭堡’，推動形成‘消費地擁有進口地’或‘物流口岸變成消費口岸’的發展模式。”

盤古智庫高級研究員江瀚認為，自貿試驗區為成都消費提供了有力支撐。一是自貿試驗區可以進一步放寬市場準入，吸引更多國際知名品牌和優質商品進入成都市場，豐富消費供給。二是自貿試驗區可以推動跨境電商、保稅展示交易等新型貿易方式的發展，為成都消費者提供多元化、個性化的購物選擇。三是自貿試驗區的開放包容與成都消費生態保持高度同頻，以國際化、高品質消費環境為出發點，著力提升成都消費吸引力和競爭力。

為進一步將自貿“紅利”帶進消費市場，成都加速匯聚更多國內國際優質消費資源。在航空口岸，依託中國（四川）自由貿易合作中心，加速探索“後倉前置+快速配送”“保稅展銷”等新模式，打造東盟與西部地區國際交往和商貿合作新平臺；在鐵路口岸，成都持續開展班列運力資源統籌及貨源集結，不斷開行整車進口專列、二手車出口專列、跨境電商專列等，實現“川貨出川出海”“四川用四川進”；在公路口岸，探索“免退稅”經濟，在四川率先落地試行離境退稅“即買即退”模式，營造跨境支付良好環境……

“自貿試驗區能夠深度發揮開放優勢，通過擴大進口消費，引領國際時尚消費，加快營造國際消費新生態，打造具有影響力的消費品牌，進而更好地促進成都消費市場國際化發展。”劉向東表示。

深耕自貿土壤

強化制度創新

七年耕耘，四川自貿試驗區成都區域碩果纍纍，探索形成720余項制度創新性強、經營主體反映好、具有一定系統整合特點的改革實踐案例，累計14項制度創新成果被國家層面採納並面向全國推廣。

付一夫表示，自貿試驗區自誕生之日起就是制度創新高地，具有明顯的制度優勢。踏上這條改革發展之路，四川自貿試驗區成都區域大膽試、自主改，一路披荊斬棘闖出了一片新天地。近年來，成都著力發揮改革開放綜合試驗平臺作用，連續四年在“中國自由貿易試驗區制度創新指數”榜單中位於同批次城市首位。

對於自貿試驗區帶來的便利化、自由化，成都不少企業有切身感受。“受益於生物醫藥特殊物品進口‘關地協同’監管模式，我們有望將所需要的生物醫藥特殊物品進口至國內，應用到後續研發。”成都優賽諾生物科技有限公司公共事務總監姚喆表示，“在此過程中，由成都市商務局、成都海關等多部門組建工作專班，以全生命週期的政策指導和監管服務促成該項工作，讓問題得到圓滿解決。”

在金融領域，成都知易融金融科技有限公司同樣認準四川自貿試驗區成都區域營商環境，全國首個基於區塊鏈技術的智慧財産權融資服務平臺便誕生於此。企業董事長鄧欣表示：“四川自貿試驗區成都區域瞄準企業生産經營中的痛點堵點，為我們平臺提供了一個可靠有效的發展環境，使平臺能夠放心大膽地拓展智慧財産權融資撮合業務，開啟一條金融賦能高技術企業的創新通道。”

從更多創新端口出發，成都“智”貿建設同樣成效顯著。以智慧港口建設為例，成都機場口岸實施“7×24小時”便利化通關，將成本降低60%；鐵路港實行“轉關+車邊直提”，大幅提升貨物通關效率；攻堅生物醫藥特殊物品進口“關地協同”監管模式，進口許可辦理時間從100天壓縮至20天……

另有許可權下放、金融、法治創新等共同作用，進一步深化自貿試驗區“策源地”功能。目前，四川自貿試驗區成都區域成功推動3批146項省級管理許可權下放；推動本外幣合一銀行結算賬戶、跨境貿易結算便利化試點和跨境資金池業務，落地合格境外有限合夥人（QFLP）基金；推動涉外商事與法律服務中心運營，天府中央法務區啟動運作，最高人民法院第五巡迴法庭成都審判點獲批設立，智慧財産權等6個專業法庭掛牌，專業法庭數量居中西部首位。

隨著自貿試驗區提升戰略的深入實施，以及對“構築向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地”的積極融入，四川自貿試驗區成都區域主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，在貿易自由化便利化、公平開放的投資管理制度、外籍人才引進和管理服務制度、國際運輸管理制度等方面穩步擴大制度型開放，將要素流動型開放向規則制度型開放轉變。

成都市自貿辦相關負責人表示，將圍繞商務部所發佈的2024年版《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》，有序推進跨境服務領域擴大開放。同時，積極落實自貿試驗區對標領航行動和産業引領工程，進一步提升對接國際高標準經貿規則的精度、廣度、深度，力爭形成更多“成都首創經驗”在全國複製推廣。

深化區域協同

放大聯動效果

2021年1月，中歐班列（成渝）從成都、重慶兩地首發，成為國內首個由兩個城市共同運營的中歐班列品牌，“中歐班列跨省域共商共建合作機制”入選全國“最佳實踐案例”。

截至目前，中歐班列（成渝）已累計開行量超3萬列，佔全國中歐班列累計開行量約40%，綜合運作指標保持全國第一，已成為全國開行量最多、運作頻率最穩定、輻射面最廣泛的中歐班列。

借鑒中歐班列（成渝）合作模式，成渝兩地班列運營平臺還簽訂了戰略合作協議。寧巍表示：“雙方將在統一成渝兩地運營品牌、共用雙方優勢資源、共同對外發佈數據、推動成渝價格協同及艙位共用等方面開展合作。”

“自成渝雙城國際班列通力合作以來，我們就不斷借助班列優勢，深化同東盟、中亞、歐洲等國家的合作往來。”玉湖冷鏈成都公司副總經理蘇勁松表示：“後續將繼續依託鐵路網的便捷，打造西部冷鏈産業高地，攜手上下游企業共建冷鏈生態圈。”

來自“成渝地區雙城經濟圈”國家戰略的動能澎湃，自貿協同更是錦上添花。江瀚認為，在推動成渝地區雙城經濟圈發展方面，自貿試驗區可以從多個方面發揮助力作用，可以加強制度創新和先行先試，探索出更多適應雙城經濟圈發展的政策舉措和體制機制，為區域協調發展提供制度保障。

去年，四川、重慶聯合印發《川渝自貿試驗區協同開放示範區深化改革創新行動方案（2023—2025年）》，加速自貿協同開放。對於川渝自貿試驗區的協同合作發展，劉向東認為，加快推動成渝經濟圈發展，要建設好川渝自由貿易試驗區協同開放示範區，在多個領域加強協同開放，構建資源共用、平臺互聯、宣傳互通的聯動機制，實現多種要素資源的協同配置和軟硬體設施的聯通聯動。同時，要發揮好制度型開放引領窗口的作用，在區域協同開放方面先行先試，助力構建面向全球的區域統一大市場。

目前，經過聯合探索，成渝兩地海關推出“關銀一KEY通”一體化模式，在全國首次實現“電子口岸卡”業務跨關區通辦，入選全國自由貿易試驗區第五批“最佳實踐案例”；創新“綜保區設備零配件便捷監管創新”模式，對隨機進口零配件進行動態監管，整體通關時間壓縮25%、費用節約30%。

同時，成都與重慶開展內河航運、口岸貿易合作，探索行政區與經濟區適度分離改革；重慶果園港與成都經開區簽訂“無水港”協議，推動兩地公水聯運貨物週轉率提升40%；成渝開展外匯管理互通互認，共同申報“資本項目一體化管理試點”等，不斷加深兩地制度成果協同創新。

在成渝自貿協同發展的帶動下，成都溫江區、成都經開區等四川自貿試驗區協同改革先行區也屢屢創新。2023年，首創于溫江的進口特殊物品“關地協同”監管新模式成功獲評“四川自貿試驗區改革創新十大典型案例”。成都經開區則積極拓展成都公路口岸功能，與空港、海港加強聯動，推動集裝箱提還箱點、訂艙點、拼箱點等延伸到成都公路口岸。

“成渝兩地自貿試驗區協同合作，能夠強化西部地區開放門戶樞紐功能，通過主動融入國內國際雙迴圈發展格局，共同服務高品質共建‘一帶一路’，構築向西開放戰略高地和參與國際競爭的新基地。”劉向東表示。

助力建圈強鏈

夯實産業發展

截至2023年年底，四川自貿試驗區成都區域以不足全市千分之七的面積，貢獻了全市46%的外商投資總額與25%的新設外商投資企業，成為成都開放型經濟最為活躍的區域。通過發揮自貿試驗區示範引領作用，成都以開放促改革、促發展、促創新，推動開放型産業建圈強鏈、集聚成勢。

攀鋼集團成都釩鈦資源發展有限公司便受益於自貿試驗區全球化的開放型産業圈。公司行銷總監楊雄飛表示：“推動産品全球化配置是我們發展的關鍵，通過利用國內國際兩個市場、兩種資源，追求整體資源效益的最大化，而自貿試驗區就具備這樣的優勢，立足政策平臺連結國內國際市場，促進産業提質升級。”

四川自貿試驗區成都區域圍繞産業建圈強鏈有效釋放發展潛能，成都“數字貿易”“服務貿易”迎來發展窗口期。目前，四川自貿試驗區成都區域擁有4家國家特色服務出口基地，總量居全國前列，相關産品服務暢達全球，其中成都天府軟體園在全國十二個數字服務出口基地中名列第二。去年，四川省獲准網路遊戲屬地管理試點，通過搭建四川遊戲創新發展中心，推動數字文化創意全産業鏈創新發展。

“2023年，我省共出版遊戲51款，較2022年同比增長38%。”四川省遊戲創新發展中心編輯部主任周艷表示，“近1年的運作時間，我們已常態化開展屬地遊戲預審、內容創作生産引導等，實現了遊戲出版的規範高效運轉。”

經前後産業生態對比，四川遊戲出版獲批週期較試點前平均週期縮短10個月以上。隨著越來越多的四川精品遊戲在此出版，周艷也是由衷感到高興：“受政策、渠道雙輪驅動，四川遊戲文化吸引力得到顯著提升，我們也將加快培育重點高品質産品，強化平臺、資金等要素支撐，致力於打造具有全球影響力的‘金字招牌’。”

面對全球新一輪科技和産業變革，“數字産業化”“産業數字化”向各個領域延伸，成都結合自貿試驗區各片區資源稟賦，將持續優化開放型産業結構。通過壯大成都天府新區片區高新區塊生物醫藥和數字貿易，成都天府新區片區直管區塊大數據和人工智慧、金融、法律，成都天府新區片區雙流區塊航空經濟，以及成都青白江鐵路港片區適鐵適港主導産業，全方位推動開放型經濟發展。

成都市自貿辦相關負責人表示，發揮産業基礎優勢，成都將更加積極主動融入“一帶一路”共建、成渝地區雙城經濟圈等國家戰略，在自貿試驗區內加快培植重點産業集群，吸引更多優質生産要素集聚，打造世界領先的産業生態圈。（代磊）