重慶服務業擴大開放成勢見效

近日，重慶市商務委發佈第二批服務業擴大開放綜合試點示範名單，評選出南岸區、渝北區、兩江新區3個示範區，中國·重慶人力資源服務産業園、化龍橋國際商務區、重慶雲谷·永川大數據産業園等5個示範園，以及西部金融法律服務中心、中新（重慶）多式聯運示範基地、“中新數通”新加坡企業來渝一站式企業雲服務平臺等10個示範項目。

南岸區上榜服務業擴大開放綜合試點示範區（南岸區商務委供圖）

據悉，作為中西部最先獲批服務業擴大開放綜合試點城市，重慶近年來聚焦打造內陸現代服務業發展先行區，紮實推進試點任務落地，在探索制度創新、模式創新、服務創新、深化産業領域開放等多個方面持續發力，更有5個項目入選2024年度國家級服務業標準化試點項目表；在全國服務業擴大開放綜合試點示範省市評估中，綜合得分名列前茅，優異的“期中考”成績為綜合試點縱深發展再添動力。

夯基石：建設體制機制穩推進

試點開展以來，《重慶市服務業擴大開放綜合試點總體方案》任務實施率達95.3%；改革探索120余項，落成現代服務業項目630余個；24個創新舉措入選商務部印發的國家最佳實踐案例，內陸現代服務業發展先行區加快成型成勢。

體制機制建設完善是試點創新成果的“基石”。重慶堅持高位推動，以建設西部金融中心、國際消費中心城市、內陸國際物流樞紐、國家服務外包示範城市等目標為牽引，建立服務業擴大開放綜合試點“1+9+N”管理體制和工作調度、督促檢查、統計監測、評估推廣、風險防控五大工作推進機制。打表推進重慶市服務業擴大開放綜合試點首批重點任務清單、重點項目清單和第二批重點任務計劃，細化各個領域的政策清單、項目清單、創新清單和風險防控清單“四張清單”。完善優化重慶市服務業開放評價指標體系，探索建立反映試點園區綜合開放成效的評價指標，提升重點園區改革成效顯示度。

項目是推動服務業發展的重要載體。突出項目落地，重慶整合資源，加大招商力度，圍繞全産業鏈開放，建立落實重點項目招商及落地管理機制。同時，針對科技含量高、市場前景廣、經濟效益好的服務業項目，重慶將其納入全市招商投資促進基礎數據庫，實行動態管理，並形成市領導定向聯繫重大項目和重大企業工作機制，實施“服務管家”制度，以“一項目一專員”機制服務重點項目配套，保障項目儘早落地。2023年，重慶形成重大服務業項目共243個。

在政策保障方面，重慶突出制度創新，推動國際鐵路回程運郵資質、成渝地區啟動建設全國一體化算力網路國家樞紐節點等配套支援落地；積極出臺政策支援金融、科技、人才等重點領域，包括《重慶市銀行機構綠色融資業績評價辦法》《重慶市完善科技激勵機制的若干舉措》《重慶市境外職業資格證書認可清單（資訊技術、製造、大數據領域）》等，同時疊加“服務業領域困難行業恢復發展56條”“紓困十條”等助企舉措，形成系統化賦能體系，源源不斷地為現代服務業發展注入強勁動能。

謀突破：探路重點領域迸活力

聚焦重點領域開放，重慶立足特色，在金融、科技、投資便利與物流通關、健康醫療、商貿文旅、數據、教育、人才等九大領域全面鋪開試點，實現重點改革領域放量發展。

中心為金融機構提供“一站式”法律服務（西部金融法律服務中心供圖）

探索金融領域先行先試，重慶開啟建設全國首個全省域覆蓋的綠色金融改革創新試驗區；落地全國首單境外自然人投資區域性股權市場掛牌企業；創新組建全國首個覆蓋陸海新通道全域的跨區域、跨境金融服務網路項目“陸海新通道金融服務聯合體”；在全國率先實施鐵路運輸單證金融服務試點，上線“跨境易融”陸路貿易金融服務平臺；拓展全國首個跨境金融區塊鏈融資結算應用場景，便利680余家企業貿易結算與融資超38億美元；2023年發佈金融創新産品140余項。

聚焦科技領域創新突破，重慶創新開展科研人員職務科技成果所有權或使用權試點；探索科研用物資跨境自由流動改革，在中西部率先開展生物醫藥研發用物品進口試點；創新金融支援智慧財産權質押融資舉措，重慶貫通科技成果從賦權到價值評估、運用、保護的全鏈條，探索基於智慧財産權價值的“信用評價+風險補償”貸款新模式，在全國首創高新技術企業跨境融資産品“科技跨境貸”，降低企業融資成本。

優化投資便利與物流通關服務，重慶建成全國唯一的“水陸空生産服務”五型國家物流樞紐城市；積極參與構建國際公路運輸和國際鐵路運郵等新規則，成為全國唯一開展中歐班列雙向運郵的城市；首次運用人工智慧、區塊鏈等技術，為服務貿易和資本金融項下國際結算提供票據驗核服務。同時，“出境確認”模式、“直裝直提”作業模式的實施，以及“滬渝直達快線”的開行也讓物流通關效率大幅提升。

創新開放健康醫療領域，中新美路眼科醫院等外資專科醫院項目在重慶落地；創新醫療診斷數據共用共認，重慶市影像雲中心建立，實現檢查結果跨院調閱；市級醫院全部接入網際網路監管平臺，實現資訊接入全覆蓋；建成網際網路醫院63家，服務外地患者42萬人次。

融合發展商貿文旅，重慶放寬外資旅行社、外資非營利性養老機構等規定；落地“保稅展示+跨境電商”快速配送新零售及一店多態模式；創新發展“江岸經濟”“雲端經濟”，推出重慶來福士“橫天摩天輪”等“城市之巔”多元化消費地標。

強化數據共用開放，重慶在全國率先建立“國家-市-區縣”三級政務數據共用體系，形成19個開放成果，成為全國首批國家政務大數據平臺政務數據直達基層試點省市；建立完善數據規則體系，出臺公共數據分級分類指南等14項大數據地方標準；打造全國首個智慧網聯汽車數據交易專區，完成國內首筆場內汽車數據交易；上線全國首個數字資産（消費積分）平臺。

深化教育領域合作，重慶鼓勵中外合作辦學，新設6個本科高校合作辦學項目機構，以及保時捷WMU新能源中國能力中心等職業資格培訓項目，實現教育多層次全覆蓋；豐富國內國際教育資源，支援重慶院校選用境外教材800余本，立項建設國家級職業教育線上精品課程50門、市級職業教育線上精品課程176門。

推動人才資源集聚，重慶在全國率先探索與國際接軌的“區域內註冊、海內外孵化、全球化運營”人才“雙向”離岸創新創業新機制；首次允許境外人才在重慶參與專業技術類職業資格考試；開展全國首批外籍“高精尖缺”人才地方認定標準試點，在全國率先實現專技人才和高技能人才貫通發展；發佈2批《重慶市境外職業資格證書認可清單》，涵蓋213項專業技術類國際職業資格認可，覆蓋22個國家和地區。

通過重點領域對標高標準國際經貿規則，放寬市場準入，改革監管模式，強化要素保障等，重慶有序推動深層次改革和高水準開放互促共進，市場化、法治化、國際化營商環境持續優化。

樹標桿：優選優培強示範引領

發佈全國首個地方服務業開放發展藍皮書《重慶市服務業擴大開放發展報告2022》，走出特色創新路；全國首創“以航空公司為單元”的保稅航材監管模式，實現保稅航材跨關區便捷調撥存放、統一監管；創新專利資訊應用模式，納入國家智慧財産權強省建設首批典型案例……試點以來，重慶主動融入和服務國家重大戰略，在創新實踐和改革探索中培育建設一批示範區、示範園和示範項目，突出引領作用，打造特色鮮明、多點支撐的服務業開放發展空間格局，讓內陸服務業開放邁上新臺階。

化龍橋國際商務區商貿服務業蓬勃發展（重慶萬科供圖）

中心城區先行先試。其中，渝中區作為服務業大區，落地全市首個外資旅行社，涌現“探索涉外法律服務新模式”“匯保通”匯率避險新模式等多項“全國首創”“重慶首創”。江北區在全國首創植物新品種權質押融資模式，填補種業領域空白；打造全市首個依託國家平臺建設的智慧財産權運營公共服務平臺，線上專利數據覆蓋全球超百個國家和地區。西部科學城重慶高新區開展科研人員職務科技成果所有權或使用權試點改革等差異化改革，加快科技成果轉化。

數據顯示，中心城區共提出60余項特色創新改革任務，累計形成全國首個數字倉單質押增信模式ABN、智慧財産權産業運營基金新模式等70余個創新案例。

重點園區示範引領。解放碑中央商務區積極打造解放碑-朝天門世界知名商圈，引進集聚國際知名品牌超385個，社會消費品零售總額在西部率先突破1000億元大關。江北嘴中央商務區創新設立西部金融法律服務中心，落地西部首家金融科技認證機構“重慶國家金融科技認證中心”。重慶軟體園優化智慧財産權登記服務，實現園區企業軟體著作權登記數4000多項。重慶國際物流樞紐園區佈局內陸首個B型保稅物流中心；創新實現首次中歐國際鐵路籠車運輸，積極開展鐵路提單信用證結算和多式聯運一單制改革，探索陸上貿易規則。大足石刻文創園則加快建設中國西部最大雕塑文創産業基地和國家級文化産業示範園。

重大項目支撐發展。2023年，重慶落地和簽約重慶RCEP投資貿易服務中心、東方嘉盛智慧倉儲分撥中心、雲從科技西部智算中心、中新（重慶）跨境電商産業園、谷歌跨境電商出海中心等一批引領性服務業重點項目。

全面融入和服務成渝地區雙城經濟圈建設，推動區域協同發展，重慶推行川渝地區港澳簡版公證文書互認，實現川渝兩地外資登記註冊無差別受理、同標準辦理；推動科技協同創新，聚焦人工智慧、大健康、生態環保和現代農業等領域開展核心技術聯合攻關，建立川渝科技資源共用服務平臺。人才、物流、教育、政務服務等方面均率先實現跨區域聯動協作。

商務部國際貿易經濟合作研究院現代供應鏈研究所長林夢建言重慶：充分發揮試點和區位優勢，加快引領和帶動開放。加強服務業開放創新前瞻性研究，積極主動探索對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，在跨境服務貿易、智慧財産權、電子商務以及數字貿易等重點領域，探索構建高標準服務業開放制度體系。加強與周邊地區在服務業政策制定、標準體系建設、要素保障等方面的聯動，形成區域協同開放發展格局。同時，重慶應進一步強化試點成效總結和系統整合，持續形成示範性強、實用性好、經營主體反應積極的創新舉措，為全國服務業開放創新發展探索路徑、積累經驗。

重慶市商務委副主任葉力娜表示，下一步，重慶將持續發揮“1+9+N”體制優勢，優化五大工作推進機制，全面推動試點任務落地；以項目落地為導向，紮實推動重點領域制度創新；抓實示範區、示範園帶動引領，強化重點領域招商和主體培育，落地一批標誌性項目、辨識度成果，以國際一流營商環境、産業成功轉型升級，推動內陸現代服務業發展先行區建設“量”“質”齊飛。（劉宇凡）