杭州：數字自貿共潮生

奔騰不息的錢江潮，見證著杭州的變遷與發展。

2020年8月30日，國務院批復同意《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，杭州再一次迎來騰飛的新機遇。37.51平方公里的土地上，開放的宏音升騰激蕩。

一個是最高能級的開放平臺，一個是數字經濟先發之城，當自貿試驗區“牽手”杭州，將碰撞出怎樣璀璨的火花？差異化打造具有鮮明辨識度的數字自貿試驗區，這份獨具特色的“杭州方案”，既是先行先試的積極探索，也是久久為功的系統工程。

在“八八戰略”指引下，浙江自貿試驗區杭州片區錨定戰略定位，履行“為國家試製度、為地方謀發展、為開放搭平臺”的使命擔當，挖掘新亮點，塑造新優勢，奏響數字與自貿和鳴的新交響。

三年探索，杭州片區累計形成137項創新舉措，其中全國首創23項；杭州片區內的智慧財産權質押融資模式創新、深化智慧財産權服務業集聚發展改革和專利開放許可新模式等3項改革試點，作為國務院自貿試驗區第七批改革試點經驗向全國複製推廣，入選數量佔全國八分之一；今年上半年，杭州片區以僅佔全市1/400的面積貢獻了全市19.2%的進出口額、23.8%的實際利用外資金額和22.5%的對外投資備案額……

數據裏看發展，杭州片區示範引領作用更加凸顯，自貿試驗區已經成為杭州開放型經濟發展的主引擎。以服務國家戰略為導向，杭州正不斷擦亮“數字自貿區”金名片。

以數字貿易為核心

探路制度型開放

縱觀全球，數字貿易正成為發展的重要趨勢。自獲批以來，杭州片區定位數字自貿區，聚焦制度整合創新，高品質建設全球數字貿易中心建設。1-8月，杭州服務貿易、數字服務貿易分別佔浙江省的69.72%、77.36%，服務外包合同、離岸服務外包合同執行額均位列浙江省第一。

作為中國跨境電商的先行者，杭州起步早、步伐快，走在全國前列。杭州跨境電商綜試區連續多年“成效明顯”，位列全國考核第一檔；聚集浙江省三分之一跨境電商出口知名品牌、全國三分之二齣口零售平臺和全國四成跨境電商支付交易額。

數字貿易蓬勃發展，但相關領域的規則尚未達成共識。杭州率先融入高標準數字貿易規則，探索建立完善的數字貿易發展制度框架，提升在全球數字貿易治理體系中的競爭力和影響力。比如，發佈全國首個數字貿易領域團體標準、首個數據智慧財産權質押團體標準等，杭州片區牽頭或參與的數字貿易領域標準已超30個。

在司法領域，杭州掛牌設立浙江省首個國際商事法庭、全國首個生物經濟審判庭，杭州中院發佈服務保障杭州數字自由貿易試驗區高品質發展十項措施，通過“法護自貿”，助力數字貿易發展。

去年，杭州舉辦全國唯一數字貿易領域的國家級、國際性、專業型展會——全球數字貿易博覽會，吸引800余家境內外企業參展，場內外簽約項目89個，投資總額約1100億元。

以“數”會友，精彩繼續。今年，第二屆全球數字貿易博覽會全新升級，將於11月23日-27日如期而至，以“數字貿易商通全球”為主題，以“一體運營，數實融合”為特色，設置會議、展覽、平臺、活動四大板塊，建設1個綜合館，前沿趨勢和絲路電商2個特色館，數字技術、數字服務、數字內容和數智出行4個數字産業館。

以數字産業為引擎

提升國際競爭力

塔吊林立、機器轟鳴，施工工地上熱火朝天。今年以來，杭州片區項目建設加快推進，總投資100億元的合盛新能源材料和器件模組製造項目、總投資50億元的三花未來産業中心等一批重大項目相繼開工。

培育具有國際競爭力的數字産業集群，是杭州片區的重要任務。杭州片區聚焦投資便利化改革，進一步放寬市場準入，實施《杭州市合格境外有限合夥人試點暫行辦法》，開闢海外資本進入中國市場新通道。

施好“陽光雨露”，滋養企業茁壯成長。杭州創新産業投資行政審批改革，推廣“拿地即開工”模式，一天內完成全部施工審批手續，從土地摘牌到完成施工審批備案手續並開展作業，審批時限節省75%，推動項目早落地。

加速推動數字産業化、産業數字化，是杭州給出的産業提升路徑。例如，數字安防領域，構建入庫掃碼、遠端盤庫、出庫溯源應用場景，提升物料週轉效率50%以上，幫助企業節約6000萬元運營成本，服務杭州片區國家級數字安防産業集群發展。

生物醫藥領域，杭州通過聯合監管機制“白名單”，用於生物醫藥研發的人血清順利通關，破解生物醫藥企業長期以來因進口特殊物品“卡脖子”導致的研發瓶頸，成為全國率先複製入境特殊物品安全聯合監管機制的自貿片區；運作特殊生物製品一體化通關平臺，提升通關時效3~5日，賦能杭州片區千億級生物醫藥産業。

在杭州，智慧物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大産業方興未艾，一批批經營主體爭相落地，發展活躍度不斷提升。僅今年上半年，杭州片區新增註冊企業5350家，同比增長28.1%。

以數字金融為特色

深化便利化改革

7月5日，杭州高新金投控股集團有限公司2023年度第一期杭州高新區（濱江）數據智慧財産權定向資産支援票據ABN在中國銀行間市場交易商協會成功簿記，發行金額1.02億元，這是全國首單包含數據智慧財産權的證券化産品；7月13日，中國銀行蕭山分行通過與法蘭克福分行的聯動，成功落地杭州地區首筆中國銀行跨境人民幣聯行融資業務10.67億元。

一個個“首”字，見證了杭州數字金融領域的敢為先試。三年來，杭州片區聚焦資金結算便利化改革，深化數據智慧財産權質押融資等應用場景建設，有序推進與境外實現跨境資金自由便利流動，一系列創新探索取得積極成效。

豐富數字人民幣應用場景是自貿試驗區建設的重要內容。截至今年7月16日，杭州市累計開立錢包1085萬個，佔浙江省的36%，累計交易金額706億元，全市共有48萬戶線下商戶門店支援受理數字人民幣。

全球支付平臺PingPong獲得英國電子貨幣機構牌照，獲許可在當地從事跨境支付、電子貨幣發行、全球匯款、外匯兌換等服務，為杭州跨境電商企業出海英國提供便利化支付服務；連連支付持有泰國、新加坡、印尼三國支付牌照，是東南亞地區持牌最多的跨境支付企業之一，以便利化服務助力杭州企業拓展東南亞新興市場。在杭四家跨境支付機構覆蓋全國七成用戶，2022年跨境收款額達6000億元，助力杭州片區加快打造萬億跨境結算樞紐。

以數字物流為支撐

強化供應鏈建設

3月28日，杭州機場在全國率先實現了基於國際航協（IATA） ONE Record標準的進出港全流程貨物狀態全球數字軌跡共用，當日在比利時ASL航空杭州—列日航班上實現貨物運輸全程可視化跟蹤。

如果問數字化給物流行業帶來了什麼？最核心的就是通過對物流生態上下游以及供應鏈進行數字化貫通，實現降本增效。

本次試點的成功，為航空物流鏈條化運營和監管提供了有效方案，有助於提升浙江航空物流業務的服務品質和運作控制水準，促進航空物流業態融合發展。

依託自貿試驗區平臺，杭州聚焦國際物流領域便利化改革，將數字化融入物流鏈條，加快打造亞太開放門戶。比如，允許“非整單非良品類”包裹退貨入區，節約倉儲物流成本30%以上，全球中心倉等7個案例入選商務部外貿新業態案例；成功孵化跨境小包合規數字清關業務，在比利時列日機場打造貨通歐洲的eHuB樞紐，聯合比利時海關、財政部門分別推出“一單雙報、便捷清關”和歐盟全球增值稅一站式解決方案等。

杭州進一步推動人員進出和交通運輸自由便利，航空服務全面升級。啟用蕭山機場T4航廈，成為華東地區第二大航空樞紐，落地浙江省首條第五航權國際貨運航線，啟動全國第二家航空電子貨運試點，啟用全國首個智慧化國際貨站，機場貨郵吞吐量位列全國第五。

與此同時，杭州片區還加強“長三角區域查驗協同試點”政策推廣，推進異地城市貨站建設工作，打通蘇州—杭州機場—全球供應鏈通道，推進綜保區城市貨站與上海浦東機場等口岸對接。

以數字治理為重點

營商環境再優化

8月11日，長龍（杭州）航空維修工程有限公司公用型保稅倉庫通過杭州海關驗收，標誌著浙江省首家航空“數字化”保稅倉庫正式獲批投入運營。“保稅倉庫投入運營後，預計每年進口量將達到2000批次，倉儲貨物總值2億元左右，節約報關成本80余萬元。”長龍航空相關負責人表示。

以前，該公司使用的飛機航材需要在口岸繳完稅後再運送到企業備件倉庫儲存；現在，隨著保稅倉庫的啟用，公司可將航材儲存在保稅倉庫，按實際需要分批繳稅提貨，有效降低資金佔用。

這只是杭州片區提升貨物通關效率、降低企業運營成本的一個剪影。海關供應鏈智慧監管應用場景和跨境電商進口退貨監管線上場景等，均有效提升了流程效率。

在高品質發展中走好現代化建設新征程，營商環境不可忽視。今年以來，杭州片區聚焦深化“智慧口岸”建設和口岸數字化轉型、支援外貿産業升級和新業態健康持續發展等五方面，出臺24條措施促進跨境貿易便利化，在航空電子貨運、杭州國際航空物流公共資訊平臺建設、多式聯運等方面推出一批特色舉措，助力杭州打造全國口岸營商環境示範高地。

在跨境電商領域，杭州形成通關監管、物流倉儲、稅務優化、金融外匯等八個方面46項制度整合創新，如針對跨境電商企業需要跑海關、銀行現場辦稅的不便，探索跨境電商零售進口稅款電子支付模式，整個流程由原先的2~3個工作日縮短至30秒。

江潮澎湃，一往無前。新的壯闊征程已經開啟，杭州片區將放大“數字+”優勢，深入實施新一輪“數字自貿區”提升行動，形成杭州自貿特有的辨識度，為中國自貿試驗區建設作出更大貢獻，為經濟高品質發展增添亮色。

下一個三年，更多的三年，杭州自貿的精彩畫卷正向世界徐徐展開。（祝之君 齊思 董謙）