江陵：“三舉措”推進村級議事協商試點工作

白馬寺鎮曲垸村入選全國村級議事協商創新實驗試點單位以來,在江陵縣委縣政府的領導下,江陵縣民政部門緊緊圍繞黨建引領基層社會治理核心,緊扣鄉村振興戰略,暢通參與渠道,激發參與活力,提升議事協商實效,推進村級議事協商制度化、規範化和程式化,成效顯著。

建立村級議事協商機制,因地制宜確定試點

積極推進村級議事協商工作。根據民政部辦公廳《關於開展村級議事協商創新實驗的通知》,江陵縣民政局黨組高度重視,第一時間向縣委、縣政府主要領導彙報,成立了以縣分管領導為組長的工作專班,召開專題會議研究部署試點工作,制定了《關於開展村級議事協商工作的實施方案》,以村黨組織為主導,以黨員為骨幹,建立村級議事協商機制,開展村級議事協商示範點創建,提高示範點村級議事協商的整體水準和能力。

加強試點單位工作指導。江陵縣民政局根據《民政部辦公廳關於開展村級議事協商創新實驗的通知》要求,結合江陵縣實際,綜合村民意願、保障力度、輻射效應等多方面因素,統籌考慮試點單位,緊緊圍繞創新實驗六大項內容,選取了2個村,積極申報全國村級議事協商創新實驗試點,白馬寺鎮曲垸村最終被確定為試點單位。江陵縣民政局通過實地調研、案例培訓、理論研討等方式加強試點單位工作指導,每月到曲垸村開展試點工作督辦和業務指導。

全面建立村民議事協商委員會。2021年村(社區)“兩委”換屆選舉後,全縣99個村同步設立了村民議事協商委員會。2022年7月,結合村(社區)“兩委”換屆回頭看工作,按照省廳要求,進一步配齊村民議事協商委員會人員,設置議事場所,制定議事規則,做好議事協商記錄,促進全縣村級議事協商工作制度化、規範化、程式化。

健全村級議事協商體系,提升村民自治水準

堅持黨建引領,搭建協商平臺。把保障村黨組織對議事協商的主導權貫穿始終,建立健全村黨組織領導、村委會負責、各類議事協商主體共同參與的工作機制。落實民主集中制,規範議事協商程式和規則,加強村黨組織對議事協商議題、方式、過程、成果運用等方面的引導。加強村黨組織和黨員隊伍建設,鼓勵和支援黨員積極參與議事協商,引導村民廣泛參與。完善機制設施建設,搭建村級議事協商平臺。依託曲垸村現有的黨員群眾服務中心進行升級改造,以建設黨員政治生活館、村民説事室為契機,為群眾提供參與、展示、宣傳議事協商成果的平臺。

激發參與活力,明確協商主體。村級議事協商的主體一般由村民議事協商委員會以及協商議題涉及的其他利益相關方組成。村民議事協商委員會在廣泛徵求村民意見基礎上確定協商主體,廣泛吸納威望高、辦事公道的老黨員、老幹部、黨員代表、人大代表、政協委員、基層群團組織和社會組織負責人、社會工作者及群眾代表參與協商,同時也充分徵求在外創業成功人士的意見。曲垸村議事協商工作由村民委員會執行、監督委員會監督、議事協商委員會協商決策、新鄉賢委員會協助,形成“四會”融合的村民自治機制,促進群眾廣泛參與。

制定協商目錄,細化協商內容。建立健全議事協商目錄,把涉及村民切身利益的重大事項納入其中。曲垸村按照“五議”“三不議”原則確定協商內容,“五議”即黨和政府的方針政策、重點工作部署在村的落實;法律法規和政策明確要求協商的事項;涉及本村農戶切身利益的公共事務、公共環境、公益事業;村民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛;各類協商主體提出協商需求的事項。把村級集體資源資金資産的使用和分配、基礎設施和環境建設等事項作為重點協商內容。“三不議”即對明顯違反黨的政策、國家相關法律法規的事項;上級黨委、政府有明確要求、明文規定必須執行的事項;明顯帶有歧視性、不公平的事項,不予商議。

暢通參與渠道,規範協商程式。曲垸村從規範議事流程入手,完善“提、定、議、決、辦、評”6步程式,集眾人之智、聚集體之力、達群眾之願。提,即廣泛發動群眾徵求意見,鼓勵村民“提事”,形成提議;定,即兩委“定事”,村黨支部和村委會對理事會上報的提議,進行可行性審定,給予答覆意見;議,即民主“議事”,在召開戶主或者村民代表、利益相關方面的意見基礎上,進行可行性討論,擬定初步實施方案;決,即村民“決事”,由村“兩委”組織各參與主體充分發表意見建議,形成初步解決方案,經討論後形成協商意見;辦,即聯動“辦事”,對確定的議題按照“輕重緩急、先易後難”原則,根據職權由村和協商理事會組織實施,理事會對各項事務進度和品質全程監督;評,即公開“評事”,採取黨小組初評、村民代表復評、村“兩委”評定等方式,對議事項目及理事會進行評議,並通過村務公開欄、村組微信群、QQ群等渠道公開,接受群眾監督,通過黨組織搭臺、理事會唱戲,最終實現老百姓受益。

探索村級議事協商模式,提升議事協商實效

建立13463治理模式,推進村級議事協商制度化、規範化。通過在曲垸村開展村級議事協商試點工作,結合江陵縣實際,及時總結工作經驗,探索形成具有操作性的村級議事協商模式。按照堅持黨的領導,堅持協商於民、協商為民,堅持圍繞中心、服務大局,堅持從實際出發的原則,在曲垸村建立13463治理模式。“1”指在村黨支部核心引領下,建立“議事協商一張網”;“3”指利用線上線下資訊平臺、網格平臺、黨群服務平臺3大平臺徵求民意;“4”指4會助力,即村民委員會執行、監督委員會監督、議事協商委員會協商決策、新鄉賢委員會協助;“6”指“提、定、議、決、辦、評”6步協商程式;“3”指“三公示”,即議事結果公示、實施結果公示、督導情況公示。

廣泛開展議事協商,妥善解決村級集體經濟發展和社會穩定存在的矛盾和問題。曲垸村建設節地生態公墓之初,村民傳統的殯葬習俗與節地生態的殯葬理念存在很大的矛盾衝突,群眾對該項目意見較大,老墳遷墳困難,幹群矛盾比較尖銳,時常出現群眾信訪案件,村幹部與村民沒有有效的溝通渠道,殯葬改革推進阻力重重。為順利推進生態公墓建設,曲垸村協商議事會通過廣泛徵集村民意見,組織開展協商討論,引導各方充分發表意見,針對村民反映的問題商議出解決對策,最終,曲垸村節地生態公墓順利完成建設並投入使用,可容納墓位1000座,現已建成墓基564座,455座散墳全部遷墳安葬,新入葬43座,轄區內形成文明祭祀,厚養薄葬新風尚。今年以來,江陵縣全面開展“三個合作社”建設,全力推進優質糧食工程。優質糧食工程開展前,曲垸村議事協商委員會及曲垸村鄉賢等有關人員召開黨員群眾座談會2次,屋場院子會6次,廣泛收集群眾意見,掌握了解優質糧食産業工程中存在的矛盾問題,有針對性地開展議事協商,並做好宣傳。通過開展村級議事協商,曲垸村深入推進優質糧食工程,大力推廣豐産性好、抗病蟲性強、適宜機械化生産、綜合性狀優、適宜本縣種植的水稻新品種,建立穩定的標準化基地,集中連片種植2000畝,開展訂單農業。相繼成立了江陵縣曲垸土地股份專業合作社及江陵縣陶家嘴勞務服務專業合作社,曲垸村議事協商委員會配合村“兩委”完成了曲垸村集中連片種植面積2153.18畝。

提升議事協商實效,共同締造美好環境與幸福生活。近年來,在村級議事協商的推動下,曲垸村改造六組老舊三相生産線路900米,修建磚渣路1000米,碎石路2100米,生産橋兩座,涵閘6個,架設高壓生産用電線路10千米,變壓器增容1台等,極大改善了村民生産生活條件。解決曲垸村急難問題4個,創建村集體經濟發展項目2個,慰問弱勢困難群體49人次1.9萬餘元,化解矛盾糾紛13件,全村呈現出産業發展提檔升級,基礎設施不斷完善,鄉村面貌日新月異,民生保障不斷加強的良好局面,群眾獲得感、安全感、幸福感節節攀升。2022年1月,因聯村産業基地七個大棚空置,白馬寺鎮政府商議決定交由村委會使用,在怎麼開展種植生産中,曲垸村通過村民議事協商會議決策,由駐村工作隊牽線搭橋,引進省農科院、荊州市豐澤園農業股份有限公司實施村企共建“糧瓜菜果”項目示範,試種大棚西瓜16畝,目前已完成第一批西瓜採摘銷售,為村集體經濟增收8萬餘元。2022年3月,在村蔬菜基地完成45畝露天芥菜收割以後空置至4月中旬的情況下,曲垸村通過召開村民議事協商會議集思廣益,在考慮種植技術、銷售等各個環節上,最終會議一致同意與荊州市豐澤園農業股份有限公司加強合作種植45畝露天梨瓜,併為其提供種苗及技術服務。7月梨瓜上市為村集體經濟增收7萬餘元,帶動村剩餘勞動力就業300余人次。

下一步,江陵縣民政局將以國家級村級議事協商實驗試點創建工作為契機,持續推進村級議事協商工作,探索形成具有本地特色的村級議事協商模式,圍繞村民意見較為集中的熱點、難點問題,積極回應群眾關切,把議事協商貫穿村級事務調查研究和決策實施全過程,有效解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,形成了上下聯動、協同推進的基層議事協商工作格局。(沈亞蘭)