為脫貧攻堅項目安裝“雙殺毒軟體”

“修3條10.6公里的通村路，就打起虛報工程量、提高結算價的主意非法獲利近百萬元，太膽大妄為了。”涼山州寧南縣紀委監委辦案人員杜逾豪談起白鶴灘鎮原解放村支部書記陳某痛心疾首。

在第二輪明目行動專項清理中，發現2014年至2018年期間，陳發雲在白鶴灘鎮承建的寧跑路新建村通村通暢工程、和平村通村通暢工程、和平村三組通村道路工程中多報土方工程量9940立方米，多報擋土墻工程量417立方米。經委託第三方審計，審減總額99.7萬元，總審減率8.37%。

這是今年3月以來，寧南全面推進第二輪“明目行動”中查處的一個典型案例。立足“第二輪”這一時間點，寧南縣紀委監委通過“回頭看、系統清、分類治”，用戰區思維全面升級殺毒安全住房、鄉村公路、公用基礎設施、商務扶貧專項等“3+3+1+x”領域。

通過第一、第二輪明目行動的清理，共收繳違紀資金155.3萬元，清理退回財政資金1033.81萬元，兌付滯留資金798.7萬元，主動説清問題17人，立案查處23人，追責問責10人，組織處理25人，下發監察建議書30份。

“既建章立制，又進一步總結‘明目行動’經驗，形成可複製到其他領域的範本，讓精準監督‘落地有聲’。”寧南縣委常委、紀委書記、監委主任伍春稱。

回頭看：“回馬一槍”不是“回眸一笑”

一張假合同，輕輕鬆鬆就騙走5萬餘元貧困戶村集體經濟發展資金。

今年3月，寧南縣紀委監委在“明目行動”專項清理中發現，六鐵鎮坡基村黨支部書記納吉色拉，虛構合同挪用貧困戶村集體經濟發展資金及其他違紀行為。4月26日，寧南縣紀委監委決定給予納吉色拉留黨察看二年處分。這既是寧南第一輪“明目行動”回頭看中發現的典型，也是第二輪“明目行動”立案查處第一人。

“明目行動效果怎麼樣，關鍵在於發現的問題整改得怎麼樣。”寧南縣紀委監委“明目行動”專項工作組組長呂仲宇説，“回頭看”主要圍繞2019年第一輪明目行動中涉及的自查發現問題、州督查組反饋的問題線索等30余個問題的整改進行，確保問題整改到位全面“清零”。

其中在對村衛生室的問題整改“回頭看”中，重點對第一輪“明目行動”清理中發現的村衛生室浪費閒置較大、部分村衛生室房屋建設品質較差等問題逐一進行現場核查，目前群眾反映的就近看醫不方便的問題已經全面解決，96個衛生室全部投入使用，18個村衛生室破損漏雨品質差、32個村衛生室閒置浪費等問題已全部整改到位。 

系統清：一個系統就是一個“戰區”

“有群眾反映你們村熱水塘地質災害避險安置點修建的住房存在品質問題，地基驗收合格了，是否有驗收手續？”

今年3月以來，寧南縣紀委監委和財政局、農業農村局等職能部門組成“明目行動”督查組，深入全縣491個項目落地一線開展監督檢查。

與第一輪不一樣，本輪寧南縣按照“系統抓、抓系統”工作思路，結合寧南實際擴大清理範圍，將三峽捐贈扶貧資金、2019年以來其他領域立項建設的預算投資在100萬元以上項目納入清理，明確“3+3+1+x”清理範圍，491個項目逐一過“篩子”。

“脫貧攻堅已進入倒計時，必須以戰鬥之姿堅決打贏收官之戰。我們清理的每一個系統就像一個臨時‘戰區’，劃分清理整治內容責任，明確許可權，既能避免清理中推諉扯皮等現象，又能調動職能部門力量，避免紀委監委單打獨鬥，確保真清理、真明白。”伍春表示。

系統清理中，圍繞“兩核、四看、五嚴查”進行全面清理：以工程項目建設品質、資金規範管理為“核心”；“四看”工程項目申報、審批、實施、管理環節；“五嚴查”工程項目建設中違反審批程式、違規驗收、貪污侵佔、以權謀私、相關部門不作為亂作為等問題。

同時，寧南縣充分發揮輿論監督和新媒體優勢，採取立體宣傳形式，多角度、全方位宣傳第二輪“明目行動”的清理時間、清理範圍、監督舉報方式，廣泛發動群眾積極參與、支援“明目行動”。在全縣15個涉及工程項目的縣級部門和13個鎮、134個村（社區）張貼《關於限期主動説清問題的通告》，多渠道收集問題線索，涉及熱水塘地災避險安置點納入增減挂建設項目的51戶房屋品質問題線索就是在分系統排查中浮出水面的。

截至目前，清理項目491個涉及資金10.9億元，摸排問題線索119件，主動交代説清問題5件5人。

分類治：升級“軟體”打造“安全衛士”

為了徹底解決系統清中搜尋出的突出問題，寧南縣把問題分門別類，共分成産業扶持基金管理不規範、農村基礎設施建設資金等8個類別問題，打出下發監察建議書、立案審查、誡勉談話等系列組合拳，開展分類專項治理。

4月9日，寧南縣紀委監委向産業扶持基金的主管部門農業農村局下發監察建議書，並督促整改問題……

4月30日，寧南縣紀委監委對因在松新熱水塘安置點項目建設過程中存在履職不力、審核把關不嚴造成重大品質問題的原六鐵鎮黨委書記、原六鐵鎮鎮長進行立案審查……

5月6日，寧南縣紀委監委對盲目投資，致使産業扶貧資金全部虧損的俱樂鎮漆樹村村主任金華進行誡勉談話……

“比如，在産業扶持基金管理和使用過程中普遍存在部分資金閒置、出借手續不完備、出借金額超出規定標準、資金超範圍使用等6類問題。”寧南縣紀委常委、監委委員毛俊鴻説，針對産業扶持基金的共性問題，寧南縣紀委監委鞏固清理成果，形成問題清單，納入‘病毒庫’，先後向縣農業農村局、寧遠鎮、俱樂鎮等相關單位發放16份監察建議書，及時提醒、督促升級‘軟體’，防範‘病毒’。”

毛俊鴻説，全縣形成了兩套“殺毒軟體”。第一套是職能部門規範制度，舉一反三，防止再出現類似問題；第二套是縣紀委監委的精準監督，包括全覆蓋排查、差異化處置、系統性治理、制度化規範等，確保有效遏制工程項目建設中的腐敗增量、減少存量。

“通過第二輪‘明目行動’的開展，有了這套護航民生、精準監督的‘雙殺毒軟體’，今後不管是在鄉村振興項目建設和脫貧攻堅鞏固提升項目實施中，我們將前移監督關口，常態化緊盯工程項目不放過，緊盯重點環節不放過，緊盯關鍵領域不放過，確保每個項目都做成民心工程、安心工程。”寧南縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任伍春説。（寧南縣紀委監委  楊玲娟）