52個未摘帽縣如何攻堅

開欄的話今年是我國脫貧攻堅決戰決勝之年。我國已經連續7年每年減貧1000萬人以上，累計減貧9300多萬人。到今年2月底，全國貧困縣從832個減少至52個，區域性整體貧困基本得到解決。

這52個縣正是最難啃的硬骨頭，是貧中之貧、困中之困，再加上疫情對減貧進程産生的影響，攻克這52個“堡壘”的任務不可謂不艱巨。還有多半年時間，這些未摘帽貧困縣有哪些打算？怎樣如期完成脫貧攻堅目標任務？全國各地各行業又將如何合力幫扶？本報記者將在這一欄目中，對這52個最後“堡壘”展開報道。

當前，脫貧攻堅已進入收官衝刺的關鍵階段。有關部門正聚焦“三區三州”等深度貧困地區，瞄準突出問題和薄弱環節，對52個未摘帽縣和1113個貧困村實施掛牌督戰。

脫貧任務難在哪

貴州省赫章縣是52個未摘帽縣之一，地處烏蒙山集中連片特困地區，是著名的“核桃之鄉”。縣長胡海説，5年來，全縣共減少貧困人口18.4萬人，其中通過産業扶貧減貧10.5萬人，貧困人口發生率從27.19%下降到3.26%。扶貧工作取得了一定成效，但未脫貧人口還有2.5萬人，還存在農業龍頭企業少、産業支撐能力弱、農戶增收渠道不穩定等問題，脫貧攻堅任務依然繁重。

都安縣地處滇黔桂石漠化片區，是廣西4個極度貧困縣之一。目前，全縣已建成3個萬頭種牛基地、5個萬隻肉羊基地、247個牛羊合作社，受益貧困戶達8.86萬人。縣委書記陳繼勇表示，儘管取得了一定成績，但還有65個未脫貧村、1.7萬未脫貧人口。受地理條件影響，産業發展基礎仍然較弱，每人平均耕地不足0.7畝；本地農業科技人才缺乏，全縣農技人員只有189名；農産品加工能力不足，物流冷鏈建設滯後，多數農産品以原材料和初級産品銷售，附加值不高，抗風險能力較弱，鞏固提升扶貧成果的任務十分艱巨。

四川省涼山州是全國深度貧困“三區三州”之一。“截至2019年底，全州還有7個縣未摘帽，300個貧困村未退出，17.8萬貧困人口未脫貧。”副州長向貴瑜坦言，一是農業龍頭企業招引難。地處邊遠山區，交通、資訊閉塞，對農業龍頭企業吸引力不強。雖然去年引進了34家農業龍頭企業，但與實際需求相差甚遠。二是農産品實現優質優價難。比如，涼山州牛羊大多純放養，吃天然牧草，飼養時間近2年，但是與內地圈養的一個價；核桃蛋白質、不飽和脂肪酸含量高於傳統産區5%以上，口感香甜，但是由於缺乏精深加工，沒有形成品牌優勢，優質不優價。

農業農村部部長韓長賦分析説，近幾年，很多貧困地區將茶葉、食用菌、核桃等作為主導産業，同質化比較嚴重，精品和特色産品少。大多數産業鏈條比較短，加工跟不上，産品附加值低，市場競爭力不強。很多貧困地區産業發展起來了，但好産品賣不出好價錢。特別是今年新冠肺炎疫情，打亂了貧困地區生産流通秩序，一些地區扶貧産品滯銷賣難。受疫情影響，貧困勞動力外出務工普遍推遲1個月以上，還有不少人現在仍未出去，務工收入大幅減少。這些都加大了脫貧工作難度，必須付出更加艱苦的努力。

産業機遇怎樣抓住

當前，“三區三州”産業發展取得了明顯成效，每個縣區都形成了帶貧主導産業，培育了涼山花椒、怒江草果、臨夏牛羊等一批特色品牌。52個未摘帽縣已發展主導産業122個，帶動300多萬貧困群眾、每人平均增收1700多元。各地也探索出了一些行之有效的經驗做法，四川省加快貧困地區鮮活農産品倉儲冷鏈設施建設，甘肅省將扶貧主導産業和貧困戶産業全部納入特色産業保險，新疆和田地區發展扶貧産業園、延長産業鏈，有效帶動了貧困戶就業增收。

“現在貧困縣都制定了産業扶貧規劃，隨著市場變化，很多規劃已不能適應發展要求，需要加快調整完善。”韓長賦提出，要組織貧困縣立足資源稟賦和市場需求，立足現有産業發展基礎，持續推進規劃實施，促進現有扶貧産業持續發展。要進一步做大做強特色主導産業，加快發展特色種養、特色加工和鄉村旅遊，著力打造“一村一品”“一縣一業”“一片一特”。農業農村部將優先把未摘帽縣的特色扶貧品牌納入中國農業品牌目錄，對申報綠色、有機、地理標誌農産品實行“快速通道”政策。

瞄準“搶回來”和“補回來”，赫章縣搶抓春季農時，“衝刺90天”，加快構建經果林、蔬菜、中藥材、生態畜禽業“四大産業體系”，持續推進核桃、香蔥、半夏、可樂豬等“八大特色産業”，按照“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，進一步擴大産業覆蓋面。同時，大力引進勞動密集型企業，延長上下游産業鏈條，促進貧困群眾就地就近就業。以鄉村旅遊業帶動酒店、餐飲、物流等服務業全産業鏈發展，帶動貧困群眾自主創業。

“目前，甘肅省還有8個貧困縣未摘帽，395個貧困村未退出，這些都是難啃的硬骨頭，自然條件惡劣，産業基礎薄弱，貧困戶自我發展産業能力弱，內生動力不足。”甘肅省農業農村廳副廳長梁仲科説，今年將繼續抓好龍頭企業引培工作，力爭在過去兩年已培育82家的基礎上，再引進培育30家以上，實現未摘帽貧困縣每個脫貧産業至少要有1家龍頭企業帶動。從最不托底的貧困村、最不放心的環節抓起，逐村逐項“過篩子”，加快補“短板”。

“全國去年有1300多萬貧困勞動力出省務工，工資性收入佔這些家庭總收入的三分之二左右。”韓長賦説，各級農業農村部門要加強與人社等部門協調配合，加大就業服務和技能培訓力度，引導貧困勞動力“點對點”返崗復工、外出打工。同時進一步挖掘農村內部就業潛力，開闢更多當地就業崗位。加大村內道路、農田水利、綠化植樹等項目實施力度，增加村莊保潔員、護林員等公益崗位。

要素投入如何強化

脫貧離不開科技要素投入。目前“三區三州”貧困縣已組建産業技術專家組529個、遴選産業發展指導員2.7萬餘人，52個未摘帽縣落實技術幫扶專家3800多人，涌現出一批廣受歡迎的“林果縣長”“養殖鄉長”。雲南省農業農村廳副廳長李國林透露，雲南今年將向迪慶、怒江兩州選派不少於100名科技特派員，完成貧困地區高素質農民培訓1萬人以上。

韓長賦表示，今年要在52個未摘帽縣建立産業技術顧問制度，把深度貧困地區種植較多的花卉、獼猴桃、大棗等納入現代農業産業技術體系，高素質農民培育工程向深度貧困地區傾斜，農村實用人才帶頭人培訓項目全部面向貧困地區實施。今年病蟲害偏重發生，深度貧困地區防控基礎弱、條件差，要組織科研院校、農技推廣機構等開展技術幫扶。

資金要素是另一方面。針對貧困戶發展産業“沒錢幹”的問題，甘肅省提出落實好省裏出臺的每人平均0.5萬元、每戶最多不超過3萬元的到戶産業扶持政策，堅持資金使用“一戶一策”、農民意願、真種真養、見錢見物、獎勤罰懶“五掛鉤”的原則，大力發展玉米“糧改飼”，走牛羊全産業鏈發展路子。在未摘帽縣，通過打造集中連片的綠色標準化中藥材、馬鈴薯、蘋果等生産基地，以達標獎勵、以獎代補的方式引導貧困戶多種多養，力爭今年通過發展産業再實現1萬人以上脫貧。

越臨近目標越不能大意。南京林業大學農村政策研究中心主任高強表示，今年脫貧攻堅要收官，産業幫扶政策需要加力推進。52個未摘帽縣黨政主要領導要把更多精力用在産業發展上，把整合的涉農資金更多用到扶貧産業上，把更多資源集聚到産業項目建設上。要落實好返鄉農民工創業補貼、貸款貼息、技能培訓等扶持政策，用好用活産業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，培育更多創業創新主體，帶動貧困戶就業增收。（記者  喬金亮）