《關於加快推進環保裝備製造業發展的指導意見》的解讀

為貫徹落實《中國製造2025》和《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》，全面推進綠色製造，提升環保裝備製造業水準，促進環保産業持續健康發展，工業和資訊化部研究制定了《關於加快推進環保裝備製造業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現就《指導意見》有關內容解讀如下：

問題1：《指導意見》是在什麼樣的背景下制定的?

答：環保裝備製造業是節能環保産業的重要組成部分，是為環境保護提供技術和物質基礎的産業。發展環保裝備製造業，是防治環境污染、推進工業綠色發展的重要舉措。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，將綠色發展定位為五大發展理念之一，對我國環保裝備製造業發展提供了新的機遇。當前和今後一段時期，以提高環境品質為核心，實施最嚴格的環境保護制度，為環保裝備製造業發展帶來巨大的市場空間。發展壯大綠色製造産業，培育新的經濟增長點，對環保裝備製造業提出了新的更高要求。

從行業自身發展來看，當前環保裝備製造業正在從高速增長向持續穩定增長的新階段的過渡，傳統領域市場趨於飽和，新興領域市場逐步拓展。但目前環保裝備製造業創新能力不強，産品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出，與當前綠色發展的要求仍有較大差距。貫徹落實《中國製造2025》和《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》，全面推進綠色製造，緊密圍繞綠色發展的目標和任務，加快推進環保裝備製造業持續健康發展，對全面深化供給側結構性改革、實現先進環保裝備的有效供給、促進綠色發展具有重要意義。

問題2：《指導意見》編制的過程是怎樣的?

答：在編制《指導意見》的過程中，我們主要開展了以下工作：一是評估行業發展情況。2016年3月-6月，委託中國環保機械行業協會對環保裝備製造業發展進行了全面評估，總結行業發展成績，深入剖析制約行業發展的問題，研判行業發展面臨的機遇和挑戰。二是開展專項調研。在前期評估基礎上，2016年7月-12月,工業和資訊化部節能與綜合利用司組織有關專家赴北京、四川、江蘇、福建等地進行了充分調研，了解各地環保裝備製造業行業發展現狀，聽取了地方工業主管部門就推動環保裝備製造業發展的意見和建議。三是召開專題座談。在開展調研的同時，還針對大氣、水、土壤等環保裝備製造業不同細分領域，分別召開了行業骨幹企業、有關專家參與的座談會，就如何推動環保裝備製造業健康持續發展進行了交流討論。四是組織文件編制。在上述工作基礎上，起草完成《指導意見》初稿，並多次組織專家討論，對初稿進行修改完善，形成了《指導意見》徵求意見稿。五是廣泛徵求意見。就《指導意見》徵求意見稿，我們先後徵求了部內相關司局、地方工業和資訊化主管部門、相關行業協會的意見，並在我部網站向社會各界公開徵求了意見。在充分吸納各方面意見基礎上，形成了《指導意見》發佈稿。

問題3：《指導意見》的總體思路和目標是如何考慮的?

《指導意見》的總體思路是：全面貫徹黨中央、國務院關於生態文明建設和實施製造強國戰略的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，深入推進供給側結構性改革，以全面提升先進環保裝備有效供給為主線，強化創新驅動，優化産品結構，完善標準體系，促進融合發展，落實和完善支援行業發展的相關政策，激發行業發展的內生動力和市場主體活力，引導全行業轉變發展方式，提高行業核心競爭力，為綠色發展提供有力支撐。

《指導意見》確立的目標是：到2020年，行業創新能力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能力顯著提高，市場佔有率大幅提升。主要技術裝備基本達到國際先進水準，國際競爭力明顯增強。産業結構不斷優化，在每個重點領域支援一批具有示範引領作用的規範企業，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的産業集群。環保裝備製造業産值達到10000億元。

問題4：《指導意見》對環保裝備製造業發展提出了哪些方面的要求?

答：《指導意見》從五個方面對環保裝備製造業提出了發展的重點方向：

一是強化技術研發協同化創新發展。創新能力不強一直以來是制約環保裝備製造業發展的突出問題。鋻於此，《指導意見》提出鼓勵企業圍繞亟待解決環境污染熱點難點問題，以突破關鍵共性技術為目標，以行業關鍵共性技術為依託，以産業鏈為紐帶，引導企業沿産業鏈協同創新，推動形成協同創新共同體，實現精準研發，提高産品研發效率，攻克一批污染治理關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。此外，為加快創新成果轉化，《指導意見》提出加強應用推廣平臺建設，推動裝備與治理項目精準對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統製造業綠色化改造中的應用。

二是推進生産智慧化綠色化轉型發展。智慧化和綠色化是《中國製造2025》對我國製造業提出的重要發展方向，對於環保裝備製造業，要深入落實《中國製造2025》要求，一方面要推廣物聯網、機器人、自動化裝備和資訊化管理軟體在生産過程中的應用，提高環保裝備製造業智慧製造水準和資訊化管理水準，實現生産過程的精益化管理；同時還要加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈的推廣應用，開展生産過程中能效、水效和污染物排放對標達標，創建綠色示範工廠，提高行業綠色製造的整體水準。

三是推動産品多元化品牌化提升發展。儘管近幾年我國環保裝備産品無論是種類和還是數量都有長足的增長，但自主品牌的先進環保裝備比例還不高，國際影響力不夠。《指導意見》提出要優化環保裝備産品結構，拓展産品細分領域，逐步開發形成針對不同行業、具有自主智慧財産權的成套化、系列化産品，針對環境治理成本和運作效率，重點發展一批智慧型、節能型先進高效環保裝備，根據用戶治理需求和運作環境，打造一批定制化産品。加強品牌建設，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。

四是引導行業差異化集聚化融合發展。目前，我國環保裝備製造業産品低端同質化競爭仍比較嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出。《指導意見》針對不同規模企業提出了差異化的發展方向：一方面鼓勵環保裝備龍頭企業向系統設計、設備製造、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合服務商發展，另一方面引導中小企業向産品專一化、研發精深化、服務特色化、業態新型化的“專精特新”方向發展，形成一批由龍頭企業引領、中小型企業配套、産業鏈協同發展的聚集區。同時在新模式、新業態方面，還提出要引導環保裝備製造與網際網路、服務業、金融業融合發展，推進軍民融合，鼓勵傳統製造企業拓展環保裝備製造領域業務，促進産業鏈條向深度和廣度延伸。

五是鼓勵企業國際化開放發展。針對當前環保裝備製造業發展過渡依靠國內市場，國際市場份額小，企業之間孤立鬆散地參與國際競爭的問題，《指導意見》鼓勵環保裝備企業加強合作，採取優勢互補、強強聯合形式，積極拓展國外市場，引導環保裝備製造業由以單機出口為主向提供成套設備和服務為主的國際設備總承包和工程總包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建設企業聯合，積極參與“一帶一路”建設、國際産能合作中的環境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺，加強與國外企業資訊、技術和項目交流合作，推動環保技術裝備專利、標準等國際互認，實現國際化對接。

問題5：關於《指導意見》重點領域有哪些具體考慮？

答：《指導意見》緊緊圍繞綠色發展以及為改善環境品質提供有效供給的雙目標，聚焦大氣、水、土壤等環境治理熱點難點問題以及新形勢下生態環境保護需求對環保裝備提出的新要求，從大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復裝備、資源綜合利用裝備、環境污染應急處理裝備、環境監測專用儀器儀錶、環境污染防治專用材料與藥劑、噪聲與振動控制裝備八個重點發展領域，既提出了今後一段時期行業亟待攻克的關鍵核心技術裝備的研發方向,又提出了發展多污染物協同處理、深度治理、綜合利用、節能降耗、高效智慧等新要求；在滿足當前污染治理需求的同時又增加了趨勢性、前瞻性技術裝備的儲備；同時根據裝備技術成熟度將每個細分行業重點領域分成重點研發與重點推廣兩部分。

問題6：在推動環保裝備製造業發展方面有哪些保障措施?

一是加強行業規範引導。當前行業發展正在從高速增長向持續穩定增長的新階段的過渡，行業規範發展尤為重要，為此，《指導意見》提出對當前行業發展按照環保裝備製造業的細分領域，制定分領域的規範條件，發佈符合規範條件企業名單，引導生産要素向優勢企業集中。定期修訂發佈《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，加快先進技術裝備的研發和推廣應用。進一步完善行業標準體系，引領産品標準化、系列化、通用化、成套化發展。構建行業經濟運作監測體系，規範環保裝備製造業有序發展。

二是加大財稅金融支援力度。根據《環境保護法》“採取財稅、價格以及政府採購等方面的政策措施，鼓勵和支援環保裝備的發展”的要求，《指導意見》提出充分綠色製造、工業轉型升級、節能減排、技術改造等利用現有資金渠道，發揮節能節水環保專用設備所得稅優惠政策和首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，支援先進環保技術裝備産業化示範和推廣應用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、智慧財産權質押貸款、信用保險保單質押貸款等等金融産品加大對環保裝備製造業支援力度。鼓勵社會資本按市場化原則設立産業基金，投資環保裝備製造業。

三是充分發揮仲介組織支撐作用。發揮仲介組織對行業發展的自治自律功能是行業發展的重要工作之一。《指導意見》提出利用相關行業協會、科研院所和諮詢機構等熟悉行業、貼近企業的優勢，積極開展政策宣傳、技術交流、標準制定、運作監測、行業自律等工作，做好政府與行業、企業之間的橋梁和紐帶，推動行業持續健康發展。

四是加強人才隊伍建設。基於人才培養在推動行業發展過程中的重要支撐作用，《指導意見》提出圍繞環保裝備製造業發展需要，建立和完善多元化人才培訓體系，加強具有創新精神的專業技術人才和具有工匠精神的高技能人才隊伍建設，加強“走出去”人才的儲備和培養，為行業發展提供多層次創新人才保障。