完善創新機制 激發創新活力

發佈時間: 2019-05-07 |來源: 經濟日報 |作者: 帥揚

創新是引領發展的第一動力。我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時,各國綜合國力競爭更趨激烈,世界科技正處於群體性突破和加速化發展階段。在這樣的大背景下,完善創新機制,激發創新活力,對國家發展的重要意義更加突出。習近平總書記強調,要營造有利於創新創業創造的良好發展環境,不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。今年的《政府工作報告》指出,要堅持創新引領發展,改革創新科技研發和産業化應用機制,促進新舊動能接續轉換。這些都為我們完善創新機制、激發創新活力,推動經濟高品質發展,指明瞭努力方向。

(一)

抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。歷史表明,一次次顛覆性的科技革新,帶來社會生産力的大解放和生活水準的大躍升,從根本上改變了人類歷史的發展軌跡。當今世界,誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”,誰走好了科技創新這步“先手棋”,誰就能佔領先機、贏得優勢。我國經濟發展進入了新時代,基本特徵就是我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。同時,國際環境也發生了複雜而深刻的變化。在世界新一輪科技革命和産業變革同我國轉變發展方式的歷史性交會期,我們唯有抓住機遇,以創新引領發展,才能更好地實現經濟高品質發展,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

一方面,這是把握新一輪科技革命和産業變革的迫切需要。當下,全球科技創新進入空前密集活躍的時期,新一輪科技革命和産業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。新一輪科技革命和産業變革正在積聚力量,催生大量新産業、新業態、新模式,給全球發展和人類生産生活帶來翻天覆地的變化。創新不僅符合全球科技革命和産業變革的歷史潮流,也符合當今世界進入網際網路時代的歷史潮流,是大勢所趨。

另一方面,這是實現經濟高品質發展的必然要求。推動高品質發展,既是保持經濟持續健康發展的必然要求,也是遵循經濟規律發展的必然要求,意味著發展方式上的轉變和突破。從某種意義上説,創新是提高生産效率的動力之源。當前和今後一個時期,無論是降低企業成本、加大有效供給、推動産業轉型,還是提高要素品質和配置效率,從根本上講都必須大力推進以科技創新為核心的全面創新。

(二)

科技是國家強盛之基,創新是民族進步之魂。這些年來,我國高度重視實施創新驅動發展戰略。黨的十八大以來,我們總結科技事業發展實踐,觀察大勢,謀劃全局,深化改革,全面發力,推動我國科技事業發生歷史性變革、取得歷史性成就:“天眼”探空、神舟飛天、墨子“傳信”、高鐵領跑、北斗組網、超算“發威”、大飛機首飛……一系列創新發展的新成就,引領著經濟的發展進步、改善著人們的生産生活,推動經濟持續健康發展。

在看到成績的同時,我們也要正視差距。我國的創新之路具有自身獨有優勢,也仍需在發展中繼續完善。一是圍繞基礎理論研究和前沿學科展開的創新不足。近年來,我國創新能力快速提升,在一些重要領域的研發能力已經躋身世界先進水準,但基礎研究總體水準與世界領先國家還有一定距離。二是我國人才發展體制機制還不完善,激發人才創新創造活力的激勵機制還不健全,頂尖人才和團隊比較缺乏。三是技術研發聚焦産業發展瓶頸和需求不夠,以全球視野謀劃科技開放合作還不夠,科技成果轉化能力不強,等等。

(三)

“創新就是生産力,企業賴之以強,國家賴之以盛。”完善的創新機制能為創新發展解除束縛,有利於我國在國際經濟、科技競爭中爭取主動權。當前和今後一個時期,我們要在完善基礎研究體制機制、加大創新人才培養機制建設、積極培育創新文化機制等方面下功夫,從而更好激發創新活力,推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革。

第一,加快完善基礎研究體制機制。強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石。要把基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究作為重大基礎工程來抓,實施好國家重大科學計劃和科學工程,加快在國際科學前沿領域搶佔制高點。既要完善基礎研究佈局,強化基礎研究系統部署,還要建立基礎研究多元化投入機制,加大中央財政對基礎研究的支援力度,完善對高校、科研院所、科學家的長期穩定支援機制。

第二,加大創新人才培養機制建設。“功以才成,業由才廣。”人才是創新的根基,創新驅動實質上是人才驅動,誰擁有一流的創新人才,誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。人才的獲得,一靠培養,二靠交流,二者應並舉發展。一方面,創新人才的培養需要持續的投入和長期的積累、沉澱。在這一過程中,既要通過改革現有的學科設置和培養體系,針對市場和産業的實際需求進行人才培養,又要通過校企聯合、多學科交叉融合等方式,為創新人才培養創造良好環境。另一方面,還要重視人才的流動和聚集為創新帶來的積極效應。在發揮好現有人才作用的基礎上,通過健全人才流動市場機制、暢通人才流動渠道、規範人才流動秩序、完善人才流動服務體系,促進人才順暢有序流動。

第三,積極培育創新文化機制。良好的創新文化環境對企業創新具有重要的激勵作用。要堅持用創新文化激發創新精神、推動創新實踐、激勵創新事業,在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇於創新、包容創新的良好氛圍。一方面,要建立寬鬆的創新生態環境,允許積累、允許試錯,努力培育潛心科研的氛圍;另一方面,要進一步增強創新觀念,提高全民科學文化素質,建立健全激勵創新的管理體制和運作機制。此外,還要進一步轉變政府職能,創新監管方式和管理理念,堅持簡政放權、放管結合、優化服務,降低制度性交易成本,大力破除市場準入壁壘,為企業創新發展提供更為優質高效的公共服務、創造更為公平便利的市場環境。

(作者單位:中國人民大學)

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