汪勁：創新流域司法機制 讓黃河兩岸山更青水更綠

作者：北京大學法學院教授、博士生導師，最高人民法院環境資源司法研究中心審判諮詢專家　汪勁

6月5日，最高人民法院在發佈《關於為黃河流域生態保護和高品質發展提供司法服務與保障的意見》的同時，還首次同步發佈了對該指導意見具有闡釋性和示範性的《黃河流域生態環境司法保護典型案例》。這十個典型案例對我們理解指導意見的精神，對沿黃地區各級人民法院審理相關環境與資源保護和文物保護案件都具有重要的參考價值。主要表現為以下四個方面：

一是突顯了保護黃河流域歷史文化財産和生態資源的無形的生態價值，具有重大性和代表性。

黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原和華北平原的生態廊道，是中國重要的生態寶庫，生態資源十分豐富，生態環境地位十分重要。近年來，黃河流域面臨生態環境狀況惡化、區域發展不平衡、區域合作機制不健全等諸多問題，亟需人民法院充分發揮審判職能作用，為黃河流域生態保護和高品質發展國家戰略提供公正高效的司法服務與保障。

為促進對指導意見的正確理解和適用，這十個案例在選取上直面黃河流域生態保護和高品質發展的熱點問題，涵蓋了沿黃地區環境資源審判所涉及的刑事、民事、行政及公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟案件。

二是彰顯了案件範圍的代表性、全面性，綜合運用各種司法手段對黃河流域生態環境進行全面的司法保護。

在保護對象方面，這十個案例涉及水污染防治、水生態保護、土壤污染治理、森林資源保護、野生動物保護等領域，涵攝河流、土壤、森林、野生動物、飲用水源保護區、人文遺跡保護和農村人居綜合治理等環境要素和自然資源。

在保護手段方面，既有依法追究刑事責任、民事責任及行政責任，又有通過公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟落實生態環境修復責任。

三是反映了黃河流域環境資源審判緊緊圍繞以水為核心的生態特徵，強調水環境與水資源的保護，同時具有黃河流域不同區段案件審判的特點。

在水污染防治方面，在義馬市朝陽志峰養殖廠訴河南省義馬市聯創化工有限責任公司水污染責任糾紛案中，人民法院基於原被告在地理位置上具有上下游關係，認定關聯性成立並將因果關係不存在的舉證責任轉移給被告承擔，係對環境侵權因果關係舉證責任分配規則的正確適用，有力地推動了水污染防控和治理。

在水生態保護方面，在被告人甲波周盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案中，考慮到被盜伐的林木位於黃河上游的重要水源涵養區，具有保持水土、維護生物多樣性等重要作用，判決甲波周負刑事責任的同時承擔補植復綠的生態環境修復責任，對促進黃河岸線、濕地的水土保持和水源涵養具有重要意義。

在涉河道和河湖岸線保護方面，在山東省東營市東營區人民檢察院訴東營市水利局未全面履行河道監管法定職責行政公益訴訟案中，人民法院積極發揮審判職能作用，要求行政機關依法做好防洪工程設施保護等防洪減災、水土流失綜合防治工作，保障黃河下游河道和灘區綜合治理。

四是弘揚了預防為主、注重生態修復、生態系統整體保護等環境司法理念，落實黃河流域生態文明建設與綠色發展司法保障。

在甘肅興國水電開發有限責任公司訴甘肅省夏河縣人民政府單方解除行政協議案中，人民法院依法支援政府為流域生態環境保護而單方解除水電站項目合同的決定，規範黃河上游水電資源有序開發利用，在裁判方式上突出了預防為主的理念。

在鄭州市生態環境局與河南鑫洲建築工程有限公司生態環境損害賠償司法確認案中，人民法院通過生態環境損害賠償的司法確認程式，強化土壤污染管控和修復，促進流域生態環境自然修復，彰顯了生態系統整體保護的基本理念。

在河南省環保聯合會訴聊城東染化工有限公司環境污染公益訴訟糾紛案中，人民法院秉持注重生態修復的理念，組織社會組織與企業達成和解協議，確保污染者及時履行環境修復責任，並且推動企業法定代表人主動向社會開放了其擁有的環境保護方面實用新型專利，取得了良好的法律效果和社會效果。（汪　勁）