張周平：奠定黃河流域高品質發展基礎

一、強化青海黃河流域生態保護的基本要求

治理黃河，重在保護，要在治理。要因地制宜、分類施策，聚焦流域山水林田湖草綜合治理與生態修復、水資源節約利用、高品質發展、流域智慧管理與決策等重大戰略問題，共同抓好大保護，協同推進大治理。要樹立“天下黃河青海清”新目標。突出源頭保護與修復，強化幹流綜合治理，加強流域生態修復和綜合治理，提高黃河流域水土資源利用效率，不斷提高水源涵養能力。既要確保一江清水向東流，又要實現一河碧水綠青海。按照“一優兩高”部署，堅持以水為脈、以人為本，提升水資源對黃河流域高品質發展的支撐保障作用，提升黃河流域生態環境和社會公共服務功能，打造高原宜居城市，推動黃河流域生態保護和高品質發展，提升人民群眾生活品質。要落實黃河流域橫向生態補償新機制。緊緊抓住財政部等四部委發佈支援引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案的機遇，充分利用四部門會同有關部門和地方建立的黃河流域生態補償機制工作平臺，探索開展生態産品價值核算計量，逐步推進綜合生態補償標準化、實用化，為市場化、多元化生態補償機制建設提供有力支撐。

二、開闢黃河源頭、幹流青海段生態保護新途徑

一是水源涵養工程。以三江源、祁連山、黃河灣區水源涵養區等為重點，建設好三江源國家公園和祁連山國家公園，提高源頭區水源涵養功能。針對生態敏感脆弱區的青海湖、湟水流域、柴達木盆地等生態功能受損的區域，擴大山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理和生態保護修復範圍，謀劃一批生態保護修復試點工程，力爭納入國家山水林田湖草生態保護修復試點範圍。深入推進河長制、湖長制，加強河湖水域岸線空間管控以及生態流量監管。在黃土高原丘陵溝壑水土保持等流域內國家重點生態功能區，加強濕地保護，全力推進生態屏障建設。

二是黑土灘治理工程。加大對青藏高原地區坡度大於25度的黑土坡退化成因及其生態過程科研和飛播等工程治理措施研發的支援力度，力爭有所突破。建立健全黑土灘治理項目後續管理機制，開展對“黑土灘”退化草地分類治理後人工草地的功能維持等的深入研究與示範。加大高寒地區適宜優良牧草和生態草種的引種篩選及鄉土草種的馴化選育、草種配置研究，制定不同生態區域人工草地適宜草種建植區劃。

三是水土保持工程。以龍羊峽以下幹流黃土丘陵溝壑區為重點，全面推進國家黃河綜合治理、小流域綜合治理、溝壑綜合治理、退耕還林還草等重點工程。採用水土流失過程與機理、水土流失動態監測與評估等成果，完善水沙調控機制，實施河道和灘區綜合提升治理工程，實現小溝壩建設全覆蓋，增加小流域的水域濕地面積，確保黃河沿岸安全。

四是國土綠化工程。大規模開展植樹造林，全力實施三北、天然林保護、退耕還林等生態保護工程，突出抓好湟水河兩岸南北山、黃河干流兩岸、交通沿線、城鎮村莊人工造林和封山育林工作。擴大沙化、荒漠化土地治理規模，嚴格落實林地保護利用規劃，著力推進興林富民，加快發展特色經濟林、森林康養、生態旅遊等生態服務業，真正使綠水青山轉變為金山銀山。

五是全社會節水工程。研究水資源節約集約利用技術與途徑，探索黃河流域水資源在生産、生活、生態中的科學分配定額及節水指標市場交易機制，發展節水産業。通過提高水資源利用率和利用效率支撐流域的高品質發展。調整流域國民經濟産業結構，降低高耗水、效益低産業比例。大力發展高效節水農業，推廣噴灌、滴灌等節水技術，深入推進農業水價綜合改革，提高灌溉水有效利用系數。加強流域水資源節約保護，合理規劃人口、城市和産業發展。堅持還水于河，強化生態流量優先保障，加快落實黃河干流等流量保障方案。建議將“引黃濟寧”工程納入國家規劃。

六是重大水利工程。通過對水利工程建設區、庫區、移民安置區內進行綠化、封育和維護，以及在荒漠化地區建設規模化光伏基地，進一步鞏固黃河上游區域生態屏障功能。建議重新審視黃河水資源調控方案，以滿足建設國家清潔能源示範省需要。

七是農牧民致富工程。在黃河上游三江源、祁連山等功能重要的草原地區強化生態保護與修復，發展生態畜牧業，創造更多生態産品，增強生態産品供給能力。在河湟谷地等糧食主産區，根據各地區的自然資源稟賦，以推進水資源節約集約利用，建設綠色有機農畜産品示範省為目標，發展迴圈農業，推動黃河流域農業農村高品質發展。在東部城鎮、中心城市等經濟發展條件好的地區，通過集約發展提高經濟和人口承載能力，探索富有地域特色的差異化高品質發展模式與路徑。全力推進飲用水安全和水源地保護。從水生態建設進行頂層設計，爭取把河湟流域建設成黃河流域人與自然和諧共生和高品質發展的現代化流域示範區。

八是污染防控工程。採取特殊措施重點攻堅，協同實施水污染綜合治理、大氣污染綜合治理、土壤污染治理等工程，統籌推進飲用水水源地等敏感區域的農村環境綜合治理和規範化建設。建議全面實施劣質水斷面治理工程，杜絕Ⅲ類水進入黃河，保證Ⅱ類水斷面出省，爭取獲得國家優良水質最大化補償。

九是重大災害風險防控工程。加強極端氣候變化對黃河流域綜合影響動態模擬、監測與評估，加大河道和灘區綜合提升治理工程實施力度，將防洪工程與生態修復密切結合，實行生態化治理。加強水庫建設管理、修築梯田、治沙防洪，實施病險淤地壩除險加固工程，確保黃河沿岸人民群眾生命與財産安全。

（作者為全國政協委員、農工民主黨青海省委主委、青海省政協副秘書長）