生態環境部啟動黃河流域入河排污口排查整治

生態環境部啟動黃河流域入河排污口排查整治

黃河水污染治理將告別“大水漫灌”模式

法制日報全媒體記者 郄建榮

繼長江、渤海入河入海排污排查結束之後,5月26日,生態環境部副部長翟青宣佈,黃河流域入河排污口排查整治將率先在甘肅幹流段、湟水河、汾河開展試點,涉及山西、甘肅、青海3省12地市(州)3096公里的河段。

2019年9月,習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高品質發展座談會,明確指出“共同抓好大保護,協同推進大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河”。為貫徹中央部署,生態環境部黨組部署開展黃河流域入河排污口排查整治行動,要求試點先行、穩紮穩打,探索形成適用黃河流域特點的排查整治經驗,為黃河流域生態環境品質改善和高品質發展奠定堅實基礎。

按照生態環境部的要求,今年年底前要完成黃河入河排污口試點排查,徹底摸清入河排污口底數,推動黃河流域做好精準治污、科學治污、依法治污。

《法制日報》記者從生態環境部執法局了解到,這次試點排查將深化長江及渤海排查做法,在“三級排查”基礎上,對黃河排污口進行“監測、溯源及整治”。

可以肯定的是,隨著入河排污口排查、監測、溯源及治理的全面啟動,黃河流域水污染防治將更加具有針對性、科學性和可操作性,大水漫灌式的治水模式也將成為歷史。

黃河水資源過度開發加劇了水污染

全長約5464公里,流經青海、甘肅、山西等9省(區),流域面積達752443平方公里、流域人口過億的黃河既是我國的第二大河流,更是中華民族的母親河。“君不見黃河之水天上來,奔騰到海不復回。”唐代大詩人李白用這樣的詩句記錄下了黃河的壯美。

然而,就是這樣一條孕育了中華文明,讓世世代代中華兒女得以休養生息的大河也面臨著環境污染的威脅。《年經濟損失上百億 一本觸目驚心的黃河污染賬》,《觸目驚心!冶煉廠廢料污染黃河支流,村民:小鳥喝了就死》…….媒體有關黃河污染的報道中,“觸目驚心”一詞頻繁出現。

近年來,在各級黨委政府的重視和努力下,黃河治理取得巨大成就,但同時也要清醒地看到,黃河流域生態環境脆弱,水資源保障形勢依然嚴峻。

據介紹,黃河佔全國2%的河川徑流量,卻承擔全國12%的人口、15%的耕地,以及60多座大中城市和國家重要能源煤化工基地的供水。數據表明,水資源開發利用率達80%,過度開發導致水污染加劇,部分地區“有河皆幹、有水皆污”,一些流域尾礦、工業和生活廢水無序排放問題突出。2019年黃河137個水質斷面中,劣V類水佔比達8.8%,明顯高於全國3.4%的平均水準。

黃河流域入河排污口貫穿整個流域的干支流、上下游、左右岸,與流域環境品質改善、水資源利用和水生態保護都密切相關。在環境治理專家看來,入河排污問題突出的地方,往往就是水污染嚴重的地方,同時也是一些水資源利用和水生態治理存在明顯短板的地方。

“必須把入河排污口這個基礎性‘底數’弄清楚,才能把陸地污染治理與流域生態環境品質挂起鉤來。”翟青説,通過水陸統籌、以水定岸,有的放矢加強黃河流域生態環境治理,推動提升生態環境品質和水資源保護水準,切實促進全流域高品質發展。

鞏固推廣長江渤海排查治理模式

2019年,用一年時間,生態環境部完成了史上首次對長江以及渤海入河入海排污口的詳查。通過排查,共發現渤海入海排污口18886個,是此前掌握情況(718個入海排污口)的26倍;發現長江入河排污口60292個,是此前(1973個)的30倍以上。這個排查結果令社會震驚,“沒想到有這麼多的排污口都成了漏網之漁。”在拿到排查結果後,一些地方政府官員如此感慨。

生態環境部執法局相關負責人表示,這次黃河試點排查將鞏固推廣長江渤海排查及治理模式,即整個過程分為“排查、監測、溯源、整治”4個階段。其中,2020年工作重點是完成試點排查,“借鑒採用長江、渤海排污口‘三級排查’的成功經驗,按照無人機航測、人工徒步排查和專家攻堅排查‘3步走’的方式進行試點排查。”這位負責人説,排查範圍包括黃河干流甘肅段、湟水河、汾河等河流(段)。其中,黃河干流甘肅段是重要的水源涵養區;湟水河是黃河上游重要支流,集中了青海近60%的人口、52%的耕地和70%以上的工礦企業,水污染排放強度相對較大,在黃河上游具有代表性;汾河是山西母親河,也是黃河第二大支流。

“排查具體範圍以所排查河流(段)兩側的現狀岸線為基準,向陸地各延伸1公里,有條件的可結合實際進一步延伸範圍。”這位負責人指出,河流(段)兩側10公里內有工業聚集區的,應將整個工業聚集區納入排查整治範圍。而且,向水體排放水污染物的排口都要納入排查範圍,其中既包括所有工業企業排污口、污水集中處理設施排污口,還包括其他通過管道、溝渠、涵閘、隧洞等向水體排放污染物的排口。

按照生態環境部的要求,2020年7月底前,山西、甘肅、青海3省12地市(州)要完成無人機航空遙感工作,並將遙感圖像送生態環境部。8月底前,生態環境部統一完成遙感圖像解譯,將解譯發現的疑似排污口錄入APP系統。8至9月,將抽調千余人進行人工現場徒步排查,最後還要針對一些難點問題組織專家進行攻堅排查。

這位負責人告訴《法制日報》記者,黃河流域入河排污口排查仍將實行“地毯式”排查,並按照“一竿子插到底”做法,對人員培訓、現場組織、技術審核、品質控制和數據臺賬等關鍵環節進行統一調度管理,力爭做到“有口皆查、應查盡查”。同時,後續整治將實行銷號制度,整治完成一個銷號一個。

全面摸清黃河流域入河排污口底數

生態環境部透露,力爭通過2-3年左右時間,完成黃河流域入河排污口“排查、監測、溯源、整治”4項任務,全面摸清入河排污口底數,有效管控黃河入河污染物排放,切實提升黃河流域生態治理能力。

針對黃河“排查、監測、溯源、整治”,生態環境部執法局這位負責人指出,排查將全面掌握試點地區入河排污口數量及其分佈,建立黃河流域入河排污口名錄。監測,是要全面了解入河排污口污染排放狀況,分析掌握污染物入河情況。溯源是在在監測基礎上,開展入河排污口溯源分析,基本查清污水來源。分類整治,是在監測、溯源的基礎上,因地制宜、分類施策,系統治理,有序推進入河排污口整治,有效規範和管控黃河入河排污口。

翟青指出,在“排查、監測、溯源、整治”過程中,對涉及老百姓生活切身利益的排污口,要堅決杜絕一關了之、一堵了之等敷衍應付的“一刀切”行為。“尤其是對那些需要管網改造的難點問題,要科學論證完成時限,尊重客觀規律,整治時間要留有餘地,絕不能層層加碼、急於求成。”

對於地方上擔心排查查出排污口數量多會不會被追責,生態環境部表示,這次排查是普查意義的排查不作為追責依據。“過去,由於職能交叉和歷史原因,確實存在九龍治水和多頭交叉等情況,現在的重點是摸清底數,建立底賬,持續推進解決,切實改善流域環境品質。”對於下步流域治理,要把有沒有真正解決問題、環境品質會不會改善、群眾評價好不好作為衡量整治工作的標準,確保排查整治實效。