黃河“巡護員”趙金雲：建全流域“水市場”

圖為今年5月上旬，黃河蘭州段河水重現“本色”。　史靜靜　攝

“黃河流域總體乾旱少雨，存在水資源總量不足、空間分配極不均衡，且流域內經濟社會發展嚴重不平衡等諸多問題。”對此，全國政協委員、九三學社甘肅省委主委趙金雲建議，推進建立全流域的水資源交易市場，採取跨省區橫向補償機制。

黃河發源於青藏高原，流經9個省區，全長5464公里，是我國僅次於長江的第二大河。黃河流域構成我國重要的生態屏障，也是重要的經濟地帶。新中國成立後，黃河的治理開發雖取得成就，但仍存在一些突出困難和問題。

自2017年起至今連續三年，趙金雲從不同角度持續關注“黃河問題”。她參加的由九三學社中央和國家相關部委專家聯合組成的調研組，沿黃深入開展調研，形成了一批很有價值的研究成果，得到了國家有關部委的重視，相關建議上升到了國家決策層面。

圖為全國兩會期間，全國政協委員、九三學社甘肅省委主委趙金雲對黃河問題進行建言。受訪者供圖受訪者供圖

今年，趙金雲重點關注黃河流域水資源補償機制和黃河流域污染治理問題。調研中，她發現，黃河上游水多地多人少，取用水成本大，單方水經濟效益低。中下游地少人多水少，經濟發展水準高，單方水經濟效益高。

她説，在此情況下，除採取最嚴格的水資源管理制度外，建議建立全流域水資源跨省區橫向補償機制，將水資源通過市場方式配置到經濟産出高的地區，讓上游地區為保護生態和水資源作出貢獻，從而得到相應的水資源補償，“水資源補償費徵收的對像是所有用水戶，使用的對像是所有從事水資源保護的對象”。

趙金雲還建議，在全流域建“水市場”，沿黃各省市縣行政區已取得用水權的用水戶，可對用水權、向水體的排污權(保障河流水體的總納污量不變)進行流域內跨省區的公開交易。

“分析計算不同區域水資源的産出和使用比例，計算水資源負債情況，採取‘産一方水、補一方費、取一方水、交一方費’。”趙金雲舉例説，如按每立方米水資源1元計算，蘭州以上上游區水資源的産出價值是280億元。水資源負債為正280億元。用於衝沙的210億立方米以及生態用水量可以作為國家負債，由國家承擔。

此外，她還提出，應按照資源屬性分析水資源價值，應按照環境屬性分析計算水環境價值，應實施河湖水域的水生態補償。