近日，國家旅遊局發佈了《關於規範旅行社經營行為維護遊客合法權益的通知》，要求各地旅遊主管部門規範旅行社經營。對此，專家表示，目前“旅遊+金融”尚處在不成熟階段，旅行社打擦邊球導致消費者權益受損的事件時有發生，加強監管勢在必行。專家呼籲消費者要提高警惕，理性購買旅遊産品。

“旅遊+金融”初起步 加強監管勢在必行

近期，海濤旅遊被爆光存在大規模拖延退還旅遊押金情況，導致消費者集體維權。無獨有偶，位於北京呼家樓京廣中心的北京青揚五洲旅行社突然停業“失聯”導致數千遊客維權的事件鬧得沸沸颺颺。目前，警方和相關監管部門已經介入調查。

記者了解到，像海濤旅遊、青揚五洲這類以售賣“旅遊套餐”為名，推出套餐預付款産品，收款後卻不予兌現，或根本沒有能力兌現相應旅遊産品，以“跑路”、“失聯”告終的旅行社不在少數。

中國社會科學研究院旅遊研究中心特約研究員楊彥鋒在接受人民網採訪時表示，“這种經營模式本身存在很高的資金安全及擠兌的風險，一旦企業運作出現問題，或碰到市場下行期，尤其是在旅行社存在較為激進的投資方式時，資金鏈斷裂的風險很大，因而導致消費者權益受損。”

針對此類問題，《通知》要求各地旅遊主管部門嚴控經營旅遊套餐産品帶來的市場風險，嚴厲打擊預付卡違規經營行為。禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅遊線路（即兩個及以上包價旅遊産品）的旅遊費用，並全面排查旅行社單用途預付卡發行及履約情況，嚴禁擅自將單用途預付卡轉為多用途預付卡。

嚴查旅行社收取“出境遊保證金”違規行為

報名參加出境遊，繳了團費之後要再繳幾萬元不等押金，這就是所謂的“出境遊保證金”。據旅行社資深從業人士透露，在我國出境遊業務開展的初始，“出境遊保證金”就已經存在，旅行社根據所去目的地國和遊客資信收取一定數額的押金。本意是為了防止遊客在出境旅遊時滯留不歸的行為，然而，近些年在相關監管規定模糊的缺口下，“出境遊保證金”也逐漸演變成部分旅行社“套錢”的一種新手段。

楊彥鋒透露，“國家對出境保證金這塊一直沒有明文規定，所以旅行社收取保證金可以説是行業的一個潛規則。他們為了分擔被使館停簽、被旅遊部門處罰等風險收取一定額度的‘保證金’，大約5萬元左右。大量出境遊‘保證金’和‘預付款’在手，部分旅行社將其用來購買投資、理財産品，反哺旗下的旅遊産品。這在旅行社發展初期是奏效的，但是一旦超過旅行社的償付能力，稍有不慎連本金都會受到威脅。”

因此，針對出境保證金的問題，《通知》要求各地旅遊主管部門嚴查收取出境遊保證金中的違規行為。經營出境業務的旅行社在收取出境遊保證金時，必須採取銀行參與的資金託管方式，不得以現金或現金轉賬方式直接收取保證金，不得要求遊客將出境遊保證金直接存入旅行社的企業賬戶或其工作人員的個人賬戶，更不得將收取的出境遊保證金挪作他用。

專家：消費者要提高警惕 理性購買旅遊産品

這些遊走于灰色地帶的旅行社屢屢得手，背後反映出部分消費者貪便宜的心態，更有希望獲得高收益的心態。

北京市法學會旅遊法學研究會副秘書長李廣指出，這種看似“物美價廉”，又能省錢還能賺錢的“旅遊套餐”屬於旅遊金融範疇，旅行社收款後進行投資盈利，再返還消費者部分款項。“目前旅遊金融還未到成熟階段，監管規定尚不完善，一些旅行社在不具備金融業務資質的情況下以低價産品為賣點，高額回報為誘餌，誘騙消費者繳存大額資金。”

李廣認為，“旅遊+金融”的經營模式，如果取得相應金融許可證照，規範經營，是旅遊業發展的一個趨勢和方向。但是，當下業記憶體在的一些類金融服務，大部分沒有取得相應的許可證照、管理混亂，在利益的驅使下“旅遊+金融”正在轉變成“套錢”的一種新模式。

“如果旅行社以收取‘押金’、‘預付款’等形式收取錢款，提供旅遊産品的同時承諾一定期限內支付高息，就已經超出了旅行社的正常業務範圍，符合“未依照法定程式經有關部門批准向社會公眾籌集資金”、“承諾一定期限內還本付息或給予回報”的違法特徵，構成‘非法集資’。李廣進一步解釋道，“這是以‘旅行社業務’之名，行‘非法集資’之實。”

目前，經營“旅遊＋金融”的一些這些旅行社從業人員素質低下，既沒有專業的金融知識和技能，也不遵守相應的管理規則和經營準則，在沒有金融監管部門的監督管理的情況下，資金鏈極易斷裂，使消費者權益受損。

“高收益的背後是高風險。”李廣呼籲消費者要提高警惕，應對自己購買的産品類型有清晰的認識，明確所購是旅遊産品還是金融産品，並要核驗經營企業的相應資質。對於非法經營的金融産品，一定要避而遠之。對於合法的金融産品，也應判斷本身的風險承受能力，進行充分的風險評估。