【導語】

70年砥礪奮進,70年譜寫輝煌!2019年,新中國成立70週年。70年來,在中國共産黨的正確領導下取得了舉世矚目的輝煌成就,我們的國家發生了天翻地覆的變化,正如習近平總書記的深刻總結:無論是在中華民族歷史上,還是在世界歷史上,這都是一部感天動地的奮鬥史詩。

從1949年的4.5平方米,到2018年的40.8平方米;從三代同堂的分房蝸居,到各類商品房的自由選購;從擺放簡易的桌床傢具,到囊括全套智慧系統的綠色人居。

新中國70年來,我國人民的每人平均住房面積不斷提升,住房模式不斷增多,居住需求日益增長,這是地産行業由初生到快速發展所帶來的顛覆式變化,更是共和國經濟與民生發展最直接的映照。

在新中國成立70年之際,中國網地産特別策劃“壯麗70年 奮鬥新時代”專題,與時代見證者共同回顧70年裏的人居更疊、城鎮變遷、行業發展,以及那些代表城市、國家形象的美好建築。透過時光軸解讀地産的多樣賦能,感受新中國成立後中國特色社會主義發展的時代歷程,致敬乘載美好生活的新時代。

壯麗70年 奮鬥新時代

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70年房地産市場政策改革不斷向前

1949年
1950年
1951年
1953年
1955年
1956年
1961年
1963年
1964年
1965年
1979年
1980年
1983年
1984年
1985年
1986年
1987年
1988年
1991年
1994年
1995年
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
2018年
  • 新中國確立了土地的社會主義公有制。憲法明確規定“任何組織或者個人不得侵佔、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。

  • 《中華人民共和國土地改革法》、《土地改革中對華僑土地財産的處理辦法》、《城市郊區土地改革條例》、《關於填發土地房産所有證的指導》、《內務部土地政策》

  • 政務院公佈的《城市房地産稅暫行條例》

  • 政務院公佈的《國家建設徵用土地辦法》

  • 《農業合作化示範章程》

  • 《關於目前城市私有房産基本情況及進行社會主義改造的意見》,通過付給房主租金對私房改造,通過對私營企業所佔用的土地由國家贖買收歸國有的形式,使城市土地成為以公有制為主體,從而從根本上確立了城市房地産的社會主義公有制。

  • 對私房改造的政策性文件《關於加速城市私人出租房屋社會主義改造工作的聯合通知》

  • 《關於對華僑出租房屋進行社會主義改造問題的報告》

  • 《關於私有出租房屋社會主義改造問題的報告》、《關於對港澳同胞出租房屋進行社會主義改造問題的報告》

  • 《關於私房改造中處理典當房屋問題的意見》

  • 7月1日,第五屆全國人民代表大會第二次會議提出了“土地使用費”的概念。

  • 1月,《紅旗》雜誌發表蘇星《怎樣使住宅問題解決得快些》一文,指出住宅是個人消費品的重要組成部分,應該走商品化道路。自此,我國理論界和實際工作者開展了關於住宅屬性、房租等問題的研討。

    7月,國務院頒布《關於中外合營企業建設用地的暫行規定》。經濟特區和沿海開放城市制定和頒布了相應的地方性法規,對外資企業用地徵收土地使用費,深圳特區首先於1982年開始徵收土地使用費。

  • 2月,《經濟日報》報道中國人民銀行負責人談話:國家鼓勵私人購房、修房,今年要試辦購買住房儲蓄、修房儲蓄等項業務

  • 國務院批准試點城市實行“公有住房補貼出售”。

  • 1月,全國住房租金改革領導小組成立。

    6月,我國土地管理工作納入依法管理的軌道,但由於當時正是我國經濟改革的初期階段,土地管理帶有濃厚的計劃經濟色彩。

  • 1月,國務院召開城鎮住房制度改革問題座談會,會議決定成立國務院住房制度改革領導小組和領導小組辦公室。

  • 8月1日,以提高房租發放抵租券、空轉起步為特徵的城鎮住房制度改革在山東煙臺試行。

    《8月2日,國家計委、建設部、國家統計局聯合發出《關於加強商品房屋建設計劃管理的暫行規定》,決定自1987年起,各地區的商品房屋建設納入國家計劃。

    12月1日,深圳率先敲下了拍賣國有土地使用權的第一槌,突破了土地使用權不允許轉讓的法律規定。中國首次以公開拍賣的方式有償轉讓國有土地使用權。

  • 1月,全國住房制度改革工作會議在北京召開,宣佈將房改正式納入中央和地方的改革計劃,分期分批加以推行,在3年或多一點的時間內在全國基本推開。

    4月12日,土地使用權可以依照法律的規定轉讓。

  • 全國第二次住房制度改革工作會議召開,由此,房改又進入了一個新的發展階段,這個階段房改的主要內容是出售公房,房改工作從少數試點城市擴展到全國。

  • 《國務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》發佈實施。此後,房改加入了建立住房公積金、開展國家安居工程等內容。建立住房公積金是住房分配貨幣化的起點、“新的住房制度的雛形”。

  • 海南地産泡沫破滅。

  • 下半年開始停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化

  • 國家計委、建設部聯合發出的《關於房地産仲介服務收費的通知》,明確規定房地産諮詢費、房地産價格評估費、房地産經紀費的收取額度。對過去的《商品房購銷合同示範文本》進行了修訂完善,並更名為《商品房買賣合同示範文本》。我國第一個房産測量國家標準《房産測量規範》正式實施。

  • 2月,建設部部長俞正聲在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上宣佈:“住房實物分配在全國已經停止

  • 1月,從2001年1月1日起,對政府定價出租的住房,暫免征收房産稅、營業稅,對個人按市場價格出租的居民住房,減徵營業稅(由5%降為3%),房産稅(由12%降為4%),個所得稅(由20%降為10%)。

    4月,《財政部、國家稅務總局關於對消化空置商品房有關稅費政策的通知》規定:(1)對於1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房,至2002年12月31日之前免征營業稅、契稅;(2)對於1998年6月30日以前建成的商業用房、寫字樓在2001年1月1日至2002年12月31日期間銷售的,免征營業稅、契稅;同時對於開發企業在1998年6月30日以前建成的商業用房、寫字樓、住房(不含別墅、度假村等高消費性的空置商品房)、不予免征各種行政事業性收費。

  • 5月,中華人民共和國國土資源部簽發11號文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,文件叫停了已沿用多年的土地協議出讓方式,要求從7月1日起,商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地,必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。一一從此土地市場開始了從劃撥、協議“暗箱操作”走向招拍挂“陽光操作”的“乾坤大挪移”

  • 4月,中國人民銀行下發《關於進一步加強房地産信貸業務管理的通知》(121文件)。規定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人,適當提高首付款比例,不再執行優惠住房利率規定。

    7月,國務院辦公廳先後發出《關於暫停審批各類開發區的緊急通知》、《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》。

    8月,國務院發佈《關於促進房地産市場持續健康發展的通知》(又稱18號文件),將房地産業定位為拉動國家經濟發展的支柱産業之一,明確提出要保持房地産業的持續健康發展。

    11月,國務院又發出《關於加大工作力度,進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》,提出要通過治理整頓,使違規設立的各類開發區得到清理和規範,亂佔濫用耕地和非法轉讓土地的行為得到依法查處,經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實,土地市場秩序和土地執法環境得到明顯改善。

  • 3月,國土資源部、監察部又聯合下發了《關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》(即71號令),要求從即日起就”開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況”進行全國範圍內的執法監察,各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢,否則國家土地管理部門有權收回土地,納入國家土地儲備體系。(8.31大限)

    5月,建設部、國家發改委、國土資源部、中國人民銀行聯合頒布的《經濟適用住房管理辦法》正式施行。

    7月,國家發改委、建設部下發《物業服務收費明碼標價規定》的通知。

    9月,中國銀監會公佈了《商業銀行房地産貸款風險指引》,規定建築商不得為開發商墊資建樓,開發商開發項目自有資金不低於項目總投資的35%,購房者的月供房款不得超過收入的50%。—一又一次加強房地産貸款監管的重要信號

    10月,央行10年來首次宣佈上調存貸款利率、九年來首次加息。一一央行正式使用市場調節杠桿來對房地産市場進行調節

  • 3月,央行決定從即日起調整商業銀行自營性個人住房貸款政策。宣佈取消住房貸款優惠利率;對房地産價格上漲過快的城市或地區,個人住房貸款最低首付款比例可由現行的20%提高到30%。——調控力度進一步加大,涉及消費層面。

    3月,國務院出臺《國務院辦公廳關於切實穩定住房價格的通知》八點意見(老國八條)穩定房價。

    5月,《關於加強房地産稅收管理的通知》

    9月,銀監會制定的房地産信託管理文件《加強信託投資公司部分業務風險提示的通知》(即“212號文”)開始下發至各地銀監局。

    10月,國家稅務總局發佈了《關於實施房地産稅收一體化管理若干具體問題的通知》(國稅發[2005]156號),文件正式明確了個人買賣二手房,必須交納個人稅。

  • 5月,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地産業健康發展的《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》六項措施(國六條)

    5月,國務院辦公廳出臺《關於調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(國辦發(2006)37號),人稱9部委“十五條”,對“國六條”進一步細化,而且在套型面積、小戶型所佔比率、新房首付款等方面做出了量化規定,提出90平方米、雙70%的標準。

    5月,國稅總局下發《關於加強住房營業稅徵收管理有關問題的通知》(國稅發74號文件),對“國六條”中二手房營業稅新政策的具體執行問題予以明確。

    7月,建設部聯合國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局下發166號文件《關於進一步整頓規範房地産交易秩序的通知》,未取得預售許可證不得發佈預售廣告。

    7月,國稅總局發佈《關於住房轉讓所得徵收個人所得稅有關問題的通知》(108號文),宣佈從8月1日起,各地稅局將在全國範圍內統一強制性徵收二手房轉讓個人所得稅。

    8月,國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》和《協議出讓國有土地使用權規範》正式施行。

    8月,中國人民銀行決定,自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構存貸款基準利率上調。

    8月,建設部:《城鎮廉租房工作規範化管理實施辦法》出臺貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發[2006]37號)。

    9月,《國務院辦公廳轉發建設部等部門關於調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發[2006]37號)和《建設部國家發展改革委員會國家工商行政管理總局關於進一步整頓規範房地産交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)的要求,就房地産交易秩序專項整治活動制定工作方案,整頓房地産市場,規範交易秩序。

  • 1月,建設部、央行聯合發佈了《關於加強房地産經紀管理規範交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》。

    1月,國稅總局下發《房地産開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》

    3月,全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權法》。

    6月,商務部、國家外匯管理局6月初發出《關於進一步加強、規範外商直接投資房地産業審批和監管的通知》,加強外資管理。

    8月,國發〔2007〕24號文件,回歸保障、健全廉租住房制度

    8月,央行上調金融機構存貸款基準利率,第四次加息。

    9月,《中國銀行業監督管理委員會關於加強商業性房地産信貸管理的通知》規定以家庭為單位,第2套住房貸款首付不得低於40%,利率不得低於基準利率的1.1倍

    10月,國土資源部下發《關於進一步加強土地供應調控的通知》,加強土地供應調控,縮短土地開發週期。

    12月,國家發改委和商務部近日聯合頒布《外商投資産業指導目錄(2007年修訂)》,外商投資房地産業限制範圍有所擴大。

    12月,國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合頒布《土地儲備管理辦法》。

  • 1月,國務院辦公廳下發《國務院關於促進節約集約用地的通知》,重拳打擊囤地。

    1月,央行、銀監會發佈《經濟適用住房開發貸款管理辦法》

    2月,建設部發佈《房屋登記辦法》。

    2月,建設部發佈《關於做好住房建設規劃與住房建設年度計劃制定工作的指導意見》。

    3月,財政部、國稅總局發佈《關於廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》。

    4月,國稅總局發佈《關於房地産開發企業所得稅預繳問題的通知》。

    5月,住房和城鄉建設部關於印發《房屋登記簿管理試行辦法》的通知。

    5月,中紀委、監察部、人力資源和社會保障部和國土資源部發佈《違反土地管理規定行為處分辦法》。

    6月,銀監會發佈《關於進一步加強房地産行些沒信風險管理的通知》和《關於對房地産委託貸款情況進行調查的通知》。

    7月,國土資源部發佈國土資發〔2008]146號文《關於進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》,重新明確了“一戶一處宅基地”,“城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅”的政策。

    7月,發改委發佈《關於進一步加強和規範外商投資項目管理的通知》。

    8月,商務部發佈關於做好外商投資房地産業備案工作的通知。

    10月,財政部、稅務總局、央行發佈財稅[2008]137號文《繼續加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》,宣佈下調住房交易稅費房貸利率。

    12月,國務院辦公廳下發了《關於促進房地産市場健康發展的若干意見》,放寬二套房貸限制、取消城市房地産稅、下浮廉租房貸款利率、購房超兩年轉讓免營業稅等4項新政對保障性住房、二手房市場和房地産開發商都有涉及。

  • 1月,住房與城鄉建設部部長姜偉新做了題為《落實科學發展觀,做好今年住房和城鄉建設工作》的講話,要求住房與城鄉建設系統在2009年要做好9個方面的工作。

    5月,國務院發佈《關於調整固定資産投資項目資本金比例的通知》,明確保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%,其他房地産開發項目的最低資本金比例為30%。

    6月,銀監會下發了《關於進一步加強按揭貸款風險管理的通知》,對二套房政策作出嚴厲重申。

    8月,國土資源部發佈《嚴格建設用地管理,促進批而未用土地利用的通知》。

  • 對二套房進行相應調控,首付不得低於40%;為嚴格限制各種目的的炒房和投機性購房,國務院出臺國十條;後來有頒布房地産新政暫停發放第三套房貸;部分城市出現了限購房套數;房産稅改革試點。

  • 新國八條出臺,首套房商業貸款的首付為30%,二套房貸首付比例提至60%,貸款利率提至基準利率的1.1倍,第三套及以上住房不發放商業貸款,隨後又對二三線城市進行限購。

  • 十八大指出,加強保障性住房建設和管理,3600萬套保障房登場。住房資訊系統聯網。

  • 新國五條出臺,商品住房限購措施更為嚴格,加強了市場監管。

  • 樓市庫存嚴重,房價逐步進入盤整期,銀行上浮房貸利率,停止二套房貸,房貸審批緩慢使房企資金鏈緊縮,成交量急速萎縮,多家中小房企因資金鏈斷裂,中小房企在樓市調整中“破産倒下”了一大批。最終導致了一些城市房價集體下跌,在這種情況下,地方政府紛紛開始救市,部分地區取消住房限購政策。

  • “去庫存”政策出臺,改善性需求大量釋放,一二線城市的成交量和房價快速上漲,土地市場也“一路飆升”。

  • 2016年下半年為防止房價過快上漲,北京推出“京八條”,國務院嚴打首付貸。中央經濟工作會議提出,要堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,要求回歸住房居住屬性。

  • 房地産市場到達新的歷史高點,隨著圍繞“房住不炒”全國多地樓市相繼推出限售政策,房地産市場逐步回歸理性。

  • 出臺公積金提取使用政策,公積金可提取支付房租,公積金可支付繳存地或者戶籍地購買首套普通住房和二套改善型住房,防止提取住房公積金用於炒房投機。同時全國統一的不動産登記資訊管理基礎平臺已實現全國聯網,我國不動産登記體系進入到全面運作階段。

除去“籓籬”後的歷史性跨越

“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”,這句名言絕句為何幾千年來,經久不衰?是其哀民生之多艱的家國情懷;更是不論哪個朝代,穿越多少個春秋,國人們亙古不變的住有所居的期待……

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從沒房到有房 從有房到有好房

仿佛冰河化開,仿佛種子萌芽。1978年,歷時10年的文化大革命剛剛結束,積蓄在中國社會的變革力量便如春潮一般涌動起來。回應著時代的召喚,承載著人民的期盼,改革開放的洪流以排山倒海之勢,掙脫僵化思想的束縛,衝開舊有體制的障礙,為中國開闢出一條發展之路、開放之路、富強之路......

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