【編者按】今年4月中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》；7月24日,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議,就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署；緊接著，8月23日新華社刊發了對京津冀協同發展領導小組辦公室負責人的專訪。京津冀一體化在2015年正式揚帆起航，對其的關注和討論也越來越多。京津冀將給我們的生活帶來哪些改變，哪個城市將會收穫最多利好？地産中國網持續關注並作全面解讀。

　近日，國務院批復同意秦皇島市部分行政區劃調整，確定撤銷秦皇島市撫寧縣，設立秦皇島市撫寧區等，秦皇島市由原3區4縣變為現在的4區3縣。秦皇島市區面積由原來的512.56平方公里增加到2131.51平方公里...【詳細】

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解讀《京津冀協同規劃綱要》

京津冀三省市功能定位是什麼?

北京市："全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心"。

天津市："全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區"

河北省："全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區"。

　加大改革力度方面重點是什麼?

1、推動要素市場一體化改革。包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和資訊市場一體化等。

2、構建協同發展的體制機制。包括建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、産業協同發展機制、科技創新協同機制等。

3、加快公共服務一體化改革。包括建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制,落實養老保險跨區域轉移政策,統籌三省市考試招生制度改革等。

　　京津冀以何為骨架？

"一核"即指北京

"雙城"是指北京、天津

"三軸"指的是京津、京保石、京唐秦三個産業發展帶和城鎮聚集軸

"四區"是指中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區

"多節點"包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市

　　京津冀協同發展的目標是什麼?

近期到2017年:有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域率先取得突破,深化改革、創新驅動、試點示範有序推進,協同發展取得顯著成效。

中期到2020年:北京市常住人口控制在2300萬人以內,北京"大城市病"等突出問題得到緩解;區域一體化交通網路基本形成,生態環境品質得到有效改善,産業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共用取得積極成效,區域內發展差距趨於縮小。

遠期到2030年:首都核心功能更加優化,京津冀區域一體化格局基本形成,區域經濟結構更加合理,生態環境品質總體良好,公共服務水準趨於均衡,成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域。

　　推動協同發展的總體要求是什麼?

1、改革引領,創新驅動。加快建立有利於疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動,形成京津冀協同創新共同體。

2、優勢互補,一體發展。充分發揮各自比較優勢，創新合作模式與利益分享機制。

3、市場主導,政府引導。加快完善市場機制,有序推動北京非首都功能疏解,促進生産要素在更大範圍內有序流動和優化配置。

4、整體規劃,分步實施。從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖,分階段、有步驟地加以推進。

5、統籌推進,試點示範。對已達成共識、易於操作的領域率先突破,選擇有條件的區域率先開展試點示範,發揮引領帶動作用。

　下一步將怎樣貫徹落實工作?

１、以推進實施《規劃綱要》為工作主線,統領京津冀協同發展戰略實施。落實到具體單位,明確路線圖、時間表和責任人。

2、突出有序疏解北京非首都功能這一核心。加快市行政副中心建設。強化土地供應管控,嚴格城鎮開發邊界,防止在北京周邊地區盲目搞房地産和炒作房價。

3、持續推進交通、生態環保、産業三個重點領域率先突破,力爭不斷取得新進展、新成效。

4、強化深化改革、創新驅動、試點示範三個關鍵支撐,為京津冀協同發展提供強勁動力。

5、進一步完善協同發展工作機制,確保各項任務按時高效完成。

　　三個領域的工作重點是什麼?

交通一體化:重點是建設高效密集軌道交通網,完善便捷通暢公路交通網,打通國家高速公路"斷頭路",加快構建現代化的津冀港口群,打造國際一流的航空樞紐,提升區域一體化運輸服務水準,發展安全綠色可持續交通。

生態環境保護:重點是聯防聯控環境污染,建立一體化的環境準入和退出機制,加強環境污染治理,實施清潔水行動,謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園。

推動産業升級轉移:重點是明確産業定位和方向,加快産業轉型升級,推動産業轉移對接,加強三省市産業發展規劃銜接,制定京津冀産業指導目錄,加快津冀承接平臺建設,加強京津冀産業協作等。

　下一步如何推動試點示範工作?

1、著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經濟合作區改革試點,推進北京與河北共建曹妃甸協同發展示範區等。

2、推進重點領域率先試點。在交通領域,積極推進京津冀重點城市公交"一卡通"互聯互通、汽車電子標識等試點工作;在生態環保領域,開展環首都國家公園試點;在産業領域,鼓勵京津冀國家級開發區共建跨區域合作園區或合作聯盟。

3、統籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫療衛生等方面同城化試點;開展混合所有制經濟和民營經濟綜合改革試點,穩步推進行政管理體制改革試點等。同時,通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示範工作。

圖説京津冀

大話京津冀

發改委國土開發與地區經濟研究所所長
肖金成

京津冀協同發展的三個理由

　　為什麼要協同發展？第一、北京的規模難以遏制，大城市病凸顯；第二、北京、天津和河北的差距越來越大；第三是環境的問題，霧霾，不僅僅是霧霾，還有水資源，還有其他的。所以這幾大問題，靠一個城市，靠北京、天津、河北都解決不了，必須要共同解決。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任
李鐵

注重服務業輻射

　　北京的服務業佔比是75%左右，北京對周邊的最大的輻射就是服務業的輻射。河北應該考慮怎麼樣把服務業架構和北京緊密聯在一起，在這個基礎上配置交通資源。隨著北京人口外移，北京周邊的城市，房地産還會有非常大的發展空間。

中國城市規劃設計研究院副院長
楊保軍

世界級城市群需要生活品質

　未來要建設世界級的城市群，沒有一定的生活品質是不行的，所以首都綠環和區域生態系統的建設是下一步的重要任務，比如説京津冀建設環首都的國家公園體系，北京到2020年建設30多座環城森林公園，和區域的生態網路串聯起來，形成整個區域的生態系統。

國務院發展研究中心研究員
劉雲中

政府干預力量需要加強

　　《綱要》是一個對市場的很好的綱領和措施，不要不好意思承認我們的行政力量，政府干預的力量在這個環節上需要加強，跨區域的發展市場是一部分，跨區域的發展就是解決外部事情的問題，用行政力量解決的問題，把任務分好，一層一層做下去，可以解決最基本的問題。

國務院參事室特約研究員
姚景源

行政要和市場手段結合推進

　我們一定要研究現在還有哪些制約我們一體化的行政障礙，要大幅度的去打破這些行政障礙，讓行政、制度、規章等等束縛一體化的東西做減法，這是京津冀協同發展最根本的基礎。河北最重要的還是承接工作，要從基礎設施上入手，剩下的交給市場，交給企業。

北京大學政府管理學院教授
楊開忠

北京將進入郊區市郊化時代

　　實施京津冀協同發展規劃綱要，將會改變格局，使我們從一個攤大餅的時代進入到一個市郊化的時代，未來北京中心城的人口會在一定的程度上減少。郊區城市化人口會大幅度的增加，估計應該有幾百萬的人口的增加，所以北京真正進入到郊區市郊化的時代。

中國教育科學研究院研究員
儲朝暉

未來名校不再高不可攀

　非首都功能疏解,整個城市被重新打散,其中就包括教育投入,因此傳統名校的資源勢必會被引導到周邊區域,名校不再高不可攀。但名校、老學校還有一些文化遺産是不可移動的,比如老的燕京大學(現北京大學所在地)一棟老樓都可能是遺跡。

北京市社科院副院長
趙弘

京津冀協同發展面臨多課題

　　京津冀協同發展過程中，應注重破解政策、交通、公共服務等多方面瓶頸。例如，各地政府之間在跨區域合作中，怎麼實現利益共用。另外，如何破解公共服務的落差，例如戶籍、高考制度、退休保障等，也是京津冀協同發展中將面臨的一個課題。