中國網地産訊 11月22日，中共浙江省委發佈關於制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。

建議指出，促進大中小城市和小城鎮協調發展。實施城市有機更新，推進城市生態修復、功能完善工程和低效用地再開發，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，提升城市規劃、建設、治理水準。加快未來社區建設，全面推進城鎮老舊小區改造，優化新型城市功能單元，營造創新集聚街區。增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發利用，建設宜居城市、海綿城市、韌性城市，建立城市生態系統和安全系統，創建安全發展示範城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購並舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進房地産市場平穩健康發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進縣域經濟向城市經濟升級。分類引導小城鎮發展，統籌推進中心鎮發展改革、小城市培育試點，增強新發展能力和服務能力。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。

以下為全文：

中國共産黨浙江省第十四屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊密結合浙江實際，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。 　　

一、忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水準全面建設社會主義現代化新征程　

1.在“八八戰略”指引下高水準全面建成小康社會取得決定性成就。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。“十三五”時期，面對大變局大變革大事件的深刻影響，省委堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，團結帶領全省人民，堅持一張藍圖繪到底，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，突出“四個強省”工作導向，實施富民強省十大行動計劃，建設“六個浙江”，紮實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開闢了幹在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。全省生産總值躍上6萬億元臺階，每人平均生産總值突破10萬元，達到高收入經濟體水準，經濟高品質發展特徵不斷顯現；數字經濟領跑全國，人才新政取得實效，創新型省份基本建成，創新能力居全國前列；“四大建設”大平臺作用凸顯，城鄉區域發展均衡性協調性不斷提升；“千萬工程”獲聯合國地球衛士獎，治水治氣治土治廢成效顯著，首個通過國家生態省驗收，詩畫浙江、全域美麗初步呈現；全省域融入長三角一體化，“一帶一路”統領對外開放走深走實，G20杭州峰會成功舉辦；統籌疫情防控和經濟社會發展成效明顯，富民惠民安民走在前列；“最多跑一次”改革和政府數字化轉型牽引各領域改革取得重大突破，法治浙江、文化浙江、平安浙江建設全面深化，清廉浙江建設成效明顯，省域治理現代化加快推進。“十三五”規劃目標任務即將勝利完成，高水準全面建成小康社會即將勝利實現，為開啟高水準全面建設社會主義現代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口奠定了堅實基礎。 　　

2.新發展階段面臨的新機遇新挑戰。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和産業變革深入發展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變數。我國進入新發展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，人民對美好生活的嚮往呈現多樣化多層次多方面特點，長三角一體化發展等國家戰略深入實施。我省發展具有良好的基礎，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高品質發展的動能不夠強勁，城鄉區域發展依然不夠平衡，生態環保、民生保障、社會治理、安全生産、防災減災等領域仍存在短板弱項。全省黨員幹部要著眼“兩個大局”，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段新特徵新要求，深刻認識危和機並存、危中有機、危可轉機，增強“窗口”意識，保持戰略定力，奮發有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，善於化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。 　　

3.到二○三五年遠景目標。我省將基本實現高水準現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。經濟高品質發展邁上新的大臺階，每人平均生産總值力爭達到發達經濟體水準，基本實現新型工業化、資訊化、城鎮化、農業農村現代化，建成高水準創新型省份和科技強省、人才強省，建成全球先進製造業基地，建成現代化基礎設施體系，形成浙江特色現代化經濟體系；基本實現省域治理現代化，高水準建成整體智治體系和現代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示範區；率先實現教育現代化、衛生健康現代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，國民素質和社會文明程度達到新高度；共同富裕率先取得實質性重大進展，居民每人平均收入與每人平均生産總值之比達到發達經濟體水準，中等收入群體顯著擴大，建成現代化公共服務體系，城鄉區域發展和居民生活水準均衡度持續領先，安全保障體系不斷健全，共建共治共用的社會治理格局更加完善，建成平安中國示範區；基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境品質、資源能源集約利用、美麗經濟發展全面處於國內領先、國際先進水準，高品質建成美麗中國先行示範區；黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，清廉浙江全面建成，政治生態風清氣正，中國特色社會主義制度優勢充分彰顯。 　　

4.“十四五”時期經濟社會發展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，統籌發展和安全，率先探索構建新發展格局，率先建設面向全國、融入全球的現代化經濟體系，率先推進省域治理現代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，更加彰顯生態之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現代化先行為全國現代化建設探路。 　　

5.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，聚焦聚力高品質、競爭力、現代化，發揮制度優勢、轉化治理效能、打造硬核成果、形成發展勝勢，率先破解發展不平衡不充分問題，基本建成國內大迴圈的戰略支點、國內國際雙迴圈的戰略樞紐，共建共治共用共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的系統性突破性標誌性成果，爭創社會主義現代化先行省。

——努力打造經濟高品質發展高地。在品質效益明顯提升基礎上實現經濟持續健康較快發展，全省生産總值、每人平均生産總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數字經濟增加值佔全省生産總值比重達到60%左右；經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，産業基礎高級化、産業鏈現代化水準顯著提升，初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系；城鎮化品質明顯提升，常住人口城鎮化率達到75%左右，長三角一體化、“四大建設”、山海協作取得新的重大成效，城鄉區域發展協調性進一步增強，省域一體化發展格局基本形成，在經濟發展品質變革、效率變革、動力變革方面走在前列。 　　

——努力打造三大科創高地。創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等取得重大突破，研究與試驗發展經費投入強度達到國際先進水準，重要指標實現“六倍增六提升”，初步建成重大科學裝置群，基本形成新型實驗室體系、區域性創新平臺體系、企業技術創新體系，基本建成國際一流的“網際網路+”科創高地，初步建成國際一流的生命健康科創高地、新材料科創高地，高水準創新型省份和科技強省、人才強省建設取得重大進展，在科技創新、産業創新方面走在前列。 　　

——努力打造改革開放新高地。以數字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環境最優省、市場機制最活省、改革探索領跑省，基本建成高標準市場體系，市場活力、社會活力充分激發，高品質發展、高效能治理、高品質生活的體制機制更加完善；“一帶一路”重要樞紐功能進一步增強，全球數字貿易中心、全球投資避風港基本建成，高水準開放型經濟新體制基本形成，在更深層次改革、更高水準開放方面走在前列。 　　

——努力打造新時代文化高地。以黨的創新理論為引領的先進文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依託的優秀傳統文化、以浙江精神為底色的創新文化、以數字經濟為支撐的數字文化全面發展，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文明程度顯著提升，形成有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，在人的現代化方面走在前列。 　　

——努力打造美麗中國先行示範區。國土空間開發保護格局得到持續優化，生態環境品質持續改善，節能減排保持全國先進水準，綠色産業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全國前列，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，詩畫浙江美麗大花園基本建成、品牌影響力和國際美譽度顯著提升，綠色成為浙江發展最動人的色彩，在生態文明建設方面走在前列。 　　

——努力打造省域現代治理先行示範區。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，清廉浙江建設縱深推進，政治生態更加優化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水準全面提升，“整體智治、唯實惟先”的現代政府基本建成，黨建統領的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理格局基本建成，重大風險防範化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，現代應急體系基本建成，平安建設體系更加完善，發展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。 　

——努力打造人民幸福美好家園。實現更加充分更高品質就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，低收入群體增收成果鞏固拓展，城鄉居民收入倍差持續縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成；人民全生命週期需求普遍得到更高水準滿足，高品質教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和養老服務體系更加完善，每人平均預期壽命超過80歲，率先實現基本公共服務均等化，人人共用的數字社會加快形成，在公共服務現代化方面走在前列。 　　

二、深入實施人才強省、創新強省首位戰略，加快建設高水準創新型省份 　　

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持創新驅動發展、科技自立自強，加快推進三大科創高地建設，加快打造人才引領優勢、創新策源優勢、産業創新優勢和創新生態優勢，完善全域創新體系。 　　

6.加快建設全球人才蓄水池。深化人才發展體制機制改革，建設更有競爭力的人才制度體系，全面提升人才公共服務能級。實施“鯤鵬行動”計劃，大力引進國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和高水準創新團隊。擴大高層次人才培養規模，加強重點關鍵領域拔尖創新人才、基礎研究人才、産業技術研發人才培養，實施青年英才集聚系列行動，辦好世界青年科學家峰會。健全科技人才評價體系，賦予用人單位更大的人才評價自主權。健全創新激勵和保障機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。建設一批人才管理改革試驗區。建設一批工程師協同創新中心，實施新時代工匠培育工程、知識更新工程、“金藍領”職業技能提升行動，壯大高水準工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。 　　

7.整合力量建設創新策源地。深化實施尖峰、尖兵、領雁、領航等計劃，率先形成社會主義市場經濟條件下新型舉國體制浙江路徑，加強戰略性前瞻性基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰。以杭州城西科創大走廊為主平臺建設創新策源地，打造綜合性國家科學中心和區域性創新高地。深化國家自主創新示範區建設，加強寧波甬江、G60（浙江段）、溫州環大羅山、浙中等科創大走廊建設。培育國家戰略科技力量，全力支援之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，加快建設新型實驗室體系，打造高水準新型研發機構。提高高校創新能力，加快建設高水準研究型大學，大力引進大院名校，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共用，提高創新鏈整體效能。 　　

8.完善以企業為主體的技術創新體系。促進創新要素向企業集聚，發揮大企業引領支撐作用，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，加快培育更多“專精特新”企業，促進初創型成長性科創企業發展。加快構建技術創新中心體系，加強共性技術平臺建設，支援企業牽頭組建創新聯合體和智慧財産權聯盟，承擔國家重大科技項目。構建輻射全國、連結全球的技術交易平臺體系，大幅提升科技成果轉移轉化效率，建設全球技術轉移樞紐。建設世界一流高科技園區，推動工業強縣省級高新區全覆蓋，探索縣域創新發展新路徑。 　　

9.優化“産學研用金、才政介美雲”十聯動創新生態。更大力度推進科技體制改革，完善科技創新治理體系，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜挂帥”等制度，完善科技評價機制，擴大科研院所科研自主權。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，持續穩定加強基礎前沿研究支援。完善金融支援創新體系，推動科技金融創新，促進新技術産業化、規模化應用。加強對人才的政治引領和政治吸納，弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，營造崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍。 　　

三、突出擴內需、暢通雙迴圈，加快探索構建新發展格局 　　

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，持續提升高端要素集聚、協同、聯動能力，持續推動擴大內需，持續推進以“一帶一路”統領全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙迴圈，重塑國際合作和競爭新優勢。 　　

10.暢通高端要素迴圈。以市場化改革破除妨礙生産要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，打造消費市場、先進製造、金融服務、現代流通、數字化轉型的戰略支點和“一帶一路”、油氣全産業鏈、大宗商品儲運交易、國際商業變革、現代化“四港”聯動的戰略樞紐，成為全球高端要素的引力場。暢通市場要素迴圈，加快從有形市場為主向線上線下市場為主轉變，促進內需和外需、進口和出口協調發展，構建世界級市場平臺；暢通資源要素迴圈，加快從總體上受制於人向以我為主、面向國際轉變；暢通技術要素迴圈，加快從先進適用技術運用為主向高端領先技術自主研發運用為主轉變，加強科創高端平臺建設和國際國內佈局；暢通人才要素迴圈，加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉變；暢通産業要素迴圈，加快從中低端産業為主向中高端産業為主轉變，提升産業創新力競爭力；暢通資本要素迴圈，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變，以金融體系創新支援實體經濟升級。 　　

11.以持續實施消費新政全面促進消費。增強消費的基礎性作用，大力培育新型消費，提升傳統消費，適當增加公共消費。加快發展服務消費，擴大優質服務供給。實施數字生活新服務行動，打造數字生活新服務強省。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，優化遊艇、民用飛行器等消費環境，促進住房消費健康發展。建設多層次消費平臺，建設高品質步行街、培育國際消費中心城市、新零售標桿城市，發展夜經濟，提升鄉村消費、社區商業消費。以品質、品牌、標準、技術等為重點，推進內外貿一體化發展。落實和完善帶薪休假制度，擴大節假日消費。深入實施放心消費行動，全方位優化消費環境。 　　

12.以深入實施投資新政拓展投資空間。實施新一輪擴大有效投資行動，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，擴大重大科創平臺、戰略性新興産業、現代化産業鏈投資，加快“兩新一重”建設，加快補齊各領域短板，擴大企業設備更新和技術改造投資。深入實施省市縣長項目工程，大力推進“六個千億”産業投資工程，完善重大項目落地協調機制，大力推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。創新投融資機制，激發民間投資活力，拓展重大項目境內外融資渠道，擴大直接融資。 　　

13.加快打造“一帶一路”重要樞紐。以企業為主體，以市場為導向，高品質參與“一帶一路”建設。推動新型基礎設施互聯互通和“城市大腦”、移動支付等走向“一帶一路”，擴大雙向貿易和投資。構建國際産業合作園區鏈式體系，建設境外經貿合作區和系列站，加強與口岸地區開發開放合作，打造中日韓、中歐經濟迴圈示範區。高品質推進杭州數字絲綢之路合作示範區、寧波“17+1”經貿合作示範區、中非經貿文化合作示範區建設，辦好中國—中東歐國家博覽會及常年展。深化義甬舟大通道建設，高品質建設義烏世界小商品之都。推進世界（溫州）華商綜合試驗區、華僑經濟文化合作試驗區等建設，構建海外浙商服務網路。高品質服務國家總體外交，深化友城合作，加強國際人文交流活動，推進聯合國全球地理資訊知識與創新中心建設。 　　

14.發展更高層次的開放型經濟。積極推進高水準制度型開放，加快貿易領域規則、規制、管理和標準國際化，提升國際標準制定話語權。著力穩外貿穩外資，深化實施“浙貨行天下工程”，大力開拓多元化國際市場，大力發展外貿新業態新模式。積極擴大進口，創建國家進口貿易促進創新示範區，打造進口商品“世界超市”。加快打造全球數字貿易中心，以市場化方式推進電子世界貿易平臺全球佈局，辦好全球數字貿易博覽會，建設線上線下融合市場平臺、開源開放數據平臺、國際結算平臺。健全外商投資政策和服務體系，支援外資企業投資戰略性新興産業、現代服務業，吸引更多國際組織、商貿機構。支援優勢企業跨國發展，開展投資並購、海外上市，培育本土跨國公司，發展更高能級總部經濟，建設境外並購産業合作園。加強浙港澳合作。深化浙臺交流。全面推進開發區（園區）整合提升，促進特色小鎮高品質發展，推動海關特殊監管區提質擴面。迭代升級“訂單+清單”系統，加強風險預警研判，健全海外風險防範體系。 　　

15.高標準建設自由貿易試驗區。統籌推進舟山、寧波、杭州、金義四片區聯動發展、創新發展，打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿易中心、國際航運和物流樞紐、數字經濟發展示範區、先進製造業集聚區。推進貿易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化先行先試。做好“數字+自貿區”大文章，推進數字貿易先行示範。大力引進國際高端製造企業，建設引領性示範性項目。加強與長三角區域自貿試驗區協同，增強與省內聯動創新區的聯動發展。 　　

16.“四港”聯動暢流通。大力推動寧波舟山港建設世界一流強港，打造世界級港口群，建設舟山江海聯運服務中心，構建現代化內河航運體系，推進海鐵、海河聯運。加快千萬級機場四大都市區全覆蓋，推進貨運機場建設和國際航空貨運發展。推動“義新歐”中歐班列提質增效和鐵路貨運發展。強化資訊港功能，推進設施聯通、標準聯接、資訊聯網、企業聯盟、多式聯運。實施快遞業“兩進一齣”工程，培育現代物流企業，構建內外融合互通的全球物流網，推進物流降本增效。建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系。 　　

四、持續推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，加快建設具有國際競爭力的現代産業體系 　　

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，突出數字化引領、撬動、賦能作用，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快建設全球先進製造業基地，提高經濟發展品質和效益。 　　

17.深入實施數字經濟“一號工程2.0版”。深入實施數字經濟五年倍增計劃，大力建設國家數字經濟創新發展試驗區，打造數字強省、雲上浙江。加快打造數字産業化發展引領區、産業數字化轉型示範區、數字經濟體制機制創新先導區，爭取數字人民幣試點，建設數字技術創新中心，加快打造數字變革策源地。創建國家製造業創新中心等高能級平臺，培育壯大數字産業，形成一批具有國際競爭力的數字産業集群。推進工業、農業、服務業數字化轉型，推動工業網際網路和製造大省深度融合，培育提升“1+N”工業網際網路平臺體系，推廣新智造模式。加快國家新一代人工智慧創新發展試驗區建設。加快建設數字社會，拓展新基建應用場景，推進生活數字化、公共服務數字化。加強數字立法，探索數字化基礎制度和標準規範，完善數據産權保護機制，深化數據開放共用，培育數據要素市場，保障數據安全，加強個人資訊保護。 　　

18.大力提升産業鏈供應鏈現代化水準。保持製造業比重基本穩定。實施製造業産業基礎再造和産業鏈提升工程，運用大數據智慧優化産業網路，做優做強自主可控、安全高效的標誌性産業鏈。提升産業鏈龍頭企業核心環節能級，推動産業並購，提高全球供應鏈協同和配置資源能力。實施製造業首臺套提升工程，推進關鍵核心技術産品産業化應用。深化品牌、標準化、智慧財産權戰略，推動品質革命，全面打響“浙江製造”。深入推進傳統産業改造提升，提升小微企業園、創新服務綜合體，發展智慧製造、服務型製造，培育經典時尚産業。實施産業集群培育升級行動，打造數字安防、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織服裝等萬億級世界先進製造業集群，培育一批千億級特色優勢集群，打造一批百億級“新星”産業群，改造提升一批既有産業集群。 　　

19.做優做強戰略性新興産業和未來産業。大力培育新一代資訊技術、生物技術、新材料、高端裝備、新能源及智慧汽車、綠色環保、航空航太、海洋裝備等産業，加快形成一批戰略性新興産業集群。大力培育生命健康産業，推動資訊技術與生物技術融合創新，打造全國生命健康産品製造中心、服務中心和資訊技術中心。大力培育新材料産業，謀劃佈局前沿領域新材料，打造新材料産業創新中心。促進平臺經濟、共用經濟健康發展。超前佈局發展人工智慧、生物工程、第三代半導體、類腦晶片、柔性電子、前沿新材料、量子資訊等未來産業，加快建設未來産業先導區。 　　

20.加快發展現代服務業。大力發展高端化、專業化的生産性服務業，提升軟體與資訊服務、科技服務、現代物流、金融服務、創意設計、法律服務、仲介、會展等服務業競爭力。大力發展高品質多樣化的生活性服務業，提升健康養老、現代商貿、教育和人力資源培訓、體育休閒等服務業品質。深化服務業改革開放，加快服務業數字化、標準化、品牌化，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合。推進現代服務業集聚示範區優化升級，打造一批現代服務業創新發展區。 　　

五、推動有效市場和有為政府更好結合，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制 　　

全面深化數字化改革，深入推進“最多跑一次”改革，加強改革舉措系統整合、協同高效，促進活力和秩序有機統一，使活力成為最鮮明特徵、法治成為最優環境，增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。 　　

21.充分激發各類市場主體活力。分層分類深化國資國企改革，加快國有經濟佈局優化和結構調整，推動産業向專業化集中、資産向上市公司集中，積極穩妥深化混合所有制改革，探索省域國資監管運營新模式，做強做優做大國有資本和國有企業。加快推動民營經濟實現新飛躍，全面落實民營企業發展促進條例，實施管理現代化對標提升工程，構建親清政商關係，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，促進浙江人經濟和浙江經濟融合發展。大力弘揚新時代浙商精神、企業家精神，實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，辦好世界浙商大會。深化實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，推動上市公司高品質發展，培育領軍型企業、高成長企業、隱形冠軍企業，打造單打冠軍之省，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。 　　

22.建立現代地方財稅金融體制。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，完善全過程預算績效管理體系。創新完善省對市縣財政體制，加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，建立健全更有利於區域統籌協調發展的激勵獎補機制。健全政府債務管理制度。提高財政政策逆週期管理能力。完善落實減稅降費工作機制，健全高品質稅費徵收管理體系。實施融資暢通工程升級版，構建金融有效支援實體經濟體制機制，更好發揮政府産業基金引領撬動作用，提升國有金融資本投資運營水準，強化對實體經濟、科技創新、戰略項目的金融保障。爭取開展區域性股權市場創新試點，建設長三角期現一體化油氣交易市場。加快打造新興金融中心，建設杭州國際金融科技中心，探索構建與數字貿易相適應的金融支付體系，高水準建設錢塘江金融港灣。深化區域金融改革試點，支援地方法人金融機構做強做優，創新政保合作機制，完善現代金融治理體系。 　　

23.加快高標準市場體系建設。突出數字賦能，實施高標準市場體系建設行動。建立健全統一開放的要素市場，創新土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、環境容量等要素市場化配置方式，完善要素交易規則和服務體系。加強工業用地保障，深化“畝均論英雄”改革，完善“標準地”制度。深化電力、天然氣體制改革。推動長三角要素市場一體化，實現要素跨區域流動共用。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。 　　24.營造市場化法治化國際化的一流營商環境。全面深化政府數字化轉型，深化“一件事”整合改革，高品質建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”，全面實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦，更好服務企業、服務基層、服務群眾。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，建立省域空間治理數字化平臺。探索新體制新機制，提升通關便利化水準。依法平等保護企業産權和企業家權益，健全産權執法司法保護制度，打通智慧財産權創造、運用、保護、管理和服務全鏈條。加快中心城市國際化，發展國際化社區、學校，提升公共服務國際化水準。深化信用浙江建設，深入實施信用建設“531X”工程。深化“網際網路+監管”，對新産業新業態實行包容審慎監管。更好發揮行業協會、商會和仲介組織作用。 　　

25.以綜合執法改革為突破口提升依法行政水準。推進“大綜合、一體化”行政執法改革，構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。統籌市縣行政執法管理，加強和規範事中事後監管，推行“綜合查一次”。優化配置執法資源，推動執法職責、執法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍”管執法和跨部門跨領域綜合執法。推進行政執法規範化、標準化、數字化建設，強化行政執法監督機制。 　　

六、深入實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，加快推進城鄉一體化 　　

堅定不移走以人為核心的新型城鎮化道路，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實施農業農村現代化建設行動，強化以工補農、以城帶鄉，構建城鄉新格局，鞏固提高城鄉融合發展水準。 　　

26.全面提升中心城市能級。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級行動，強化全市域統籌，積極有序穩妥推動行政區劃調整，提升設區市城區規模能級，提高資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力，增強高端要素、高端産業、高端功能、人口承載和輻射帶動能力。大力建設新型智慧城市，推行“城市大腦”中心城市全覆蓋。推進綜合實力強、發展潛力大的縣（市）高標準建設現代城市。 　　

27.促進大中小城市和小城鎮協調發展。實施城市有機更新，推進城市生態修復、功能完善工程和低效用地再開發，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，提升城市規劃、建設、治理水準。加快未來社區建設，全面推進城鎮老舊小區改造，優化新型城市功能單元，營造創新集聚街區。增強城市防洪排澇能力，加強城市地下空間開發利用，建設宜居城市、海綿城市、韌性城市，建立城市生態系統和安全系統，創建安全發展示範城市。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購並舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，促進房地産市場平穩健康發展。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進縣域經濟向城市經濟升級。分類引導小城鎮發展，統籌推進中心鎮發展改革、小城市培育試點，增強新發展能力和服務能力。深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。 　　

28.提高高效生態農業發展水準。實施高標準農田建設工程、糧食生豬綜合生産能力提升工程，開展糧食節約行動。健全現代農業産業體系、生産體系、經營體系，完善“三位一體”高品質為農服務體系。深入推進農業供給側結構性改革，加強“三農”基礎研究，加快農業科技創新和人才建設，打造高能級農業科創平臺，全面提升農業設施裝備水準，完善農業科技特派員制度，發展智慧農業，建設農業現代化示範區，加快提高農業品質效益和競爭力。發展現代漁業。發展壯大鄉村主導産業，豐富鄉村經濟新業態新模式，推進農村一二三産業融合發展。 　　

29.以深化“千萬工程”牽引新時代鄉村建設。全域實施新時代美麗鄉村達標創建行動，高標準開展鄉村規劃設計，持續優化鄉村佈局，推進鄉村片區化、組團式發展，做大做強中心村，強化歷史文化（傳統）村落保護利用。加快建設數字鄉村，提擋升級鄉村基礎設施，鞏固提升農村居民飲用水標準，高水準推進“四好農村路”建設，打造鄉村物流體系。提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉村人才振興，發揮新鄉賢積極作用。 　　

30.深化城鄉融合改革。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，深入推進“兩進兩回”，爭創全國城鄉融合發展試驗區。實施新時代鄉村整合改革，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”辦法。健全城鄉統一的建設用地市場，探索實施集體經營性建設用地入市配套制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，有效盤活利用閒置宅基地和閒置農房。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化村集體産權制度改革，鞏固提升村級集體經濟，完善農村産權流轉交易市場體系，發展新型農村合作經濟。深化財政支農體制機制改革。健全農村金融服務體系，大力發展和用好農業保險。 　　

七、加強大灣區大花園大通道大都市區建設，加快推進區域協調發展 　　

深化落實主體功能區制度，著力以“四大建設”為主平臺優化省域空間佈局，堅持陸海統籌、深化山海協作，形成“一灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的總體格局。 　　

31.推進長三角一體化高品質發展。圍繞打造創新平臺和新增長極，協同培育長三角一體化大市場，打造長三角世界級城市群金南翼、長三角全面創新改革試驗區，構建長三角科創共同體，共建“數字長三角”。加強長三角生態綠色一體化發展示範區建設，加快接軌上海橋頭堡建設。推動嘉興和湖州全面融入上海大都市圈。深化長三角政務服務“一網通辦”，加強國家社會信用體系建設區域合作示範區建設。深化浙滬洋山區域合作開發，推進長三角産業合作區等省際毗鄰區建設，支援衢州建設四省邊際中心城市。推進長三角交通基礎設施互聯互通，打造“軌道上的長三角”，建設世界級機場群、港口群，謀劃建設滬甬、滬舟甬跨海通道，規劃建設沿海高鐵等戰略性工程，共建杭黃世界級文化旅遊廊道、環太湖生態文化旅遊圈、江南水鄉文化體驗廊道。堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”要求，更大力度推動生態環境治理和生態保護修復提高到新水準，高品質深度融入長江經濟帶發展。

32.建設引領未來的現代化大灣區。統籌優化灣區生産力佈局，實施標誌性工程，打造深入參與長三角一體化發展主平臺。高標準建設省級新區，推進高端産業、高能級平臺、引領性項目向大灣區集聚，培育一批具有國際競爭力的現代産業集群。大力建設數字灣區，在新型基礎設施建設、數字經濟核心産業鏈培育、新型智慧城市建設等方面探路先行。 　　

33.建設人人共用的美麗大花園。深入實施美麗大花園建設行動，構建美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村有機貫通的美麗浙江建設體系，打造以山脈為紐帶的名山旅遊圈、以水系為載體的秀水旅遊線、以人文為依託的文化旅遊帶，全面推進“百城千鎮萬村”景區化，發展全域旅遊、鄉村旅遊，形成全域大美格局。實施“千年古城”復興計劃，推進古城名鎮名村、高能級景區、旅遊度假區、名山海島公園等建設。以城際鐵路、通景公路等交通建設為先導，紮實推進浙西南生態旅遊帶建設。加快建設衢麗花園城市群，打造詩畫浙江大花園最美核心區。深化“人人成園丁、處處成花園”行動。 　　

34.建設現代化國際化大都市區。大力推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。推動都市區組團式發展，大力培育郊區新城，促進區域人口、産業、公共服務等高效梯度轉移集聚與空間重組。加快都市區標誌性工程建設，優化創新鏈産業鏈協同佈局，加快“高鐵+城際鐵路+地鐵”軌道上都市區建設，深入推進杭紹甬等同城化。加快省內重點區域一體化建設，推動都市區中心城市與周邊中小城市協同發展。 　　

35.加快把海洋和山區打造成為新增長極。大力建設海洋強省，深化舟山群島新區、海洋經濟發展示範區建設，推進港産城融合發展，支援寧波舟山建設全球海洋中心城市。突出科技興海，創新推進甬臺溫臨港産業帶建設，加快培育海洋新興産業，構建現代海洋産業體系。加強重點海島開發保護，全面推進生態海岸帶建設，提高海洋環境防風險能力。推動山區跨越式發展，堅持生態優先，做優做強綠色産業體系，加快補齊基礎設施、公共服務短板。完善新階段山區政策體系，支援一批綠色發展重點縣增強內生發展能力，推進“飛地經濟”發展，打造山海協作工程升級版。 　　

36.建設現代化基礎設施體系。加快開放、灣區、美麗三大通道建設，構建系統完備、高效實用、智慧綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。加快國家（杭州）新型網際網路交換中心、5G、工業網際網路、大數據中心建設和下一代網際網路規模部署，推進新技術、算力和融合型智慧化基礎設施建設，推動傳統基礎設施升級，建設新一代資訊基礎設施體系。建設高水準交通強省，加快構建現代化鐵路網、軌道交通網、公路網、水運網、城鄉綠道網，打造現代綜合交通樞紐，發展智慧交通，基本建成省域、市域、城區3個“1小時交通圈”。構建綠色低碳的現代能源供應體系，構建電油氣“三張網”，打造長三角清潔能源生産基地，完善油品儲備體系，打造國家級油氣儲備基地。大力推進“浙江水網”建設，構建高標準防洪保安網、高水準水資源配置網、高品質幸福河湖網和高效能智慧水利網。 　　

八、實施新時代文化浙江工程，加快推動文化大發展大繁榮 　　

堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入實施文化建設“八項工程”，文化強省、提升文化軟實力，文化樹人、引領社會新風尚，打造思想高地、文明高地、文化事業和文化産業高地。 　　

37.全面提高社會文明程度。加強理論武裝，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，建設一批有影響力的理論發聲平臺，打造學習傳播實踐的重要陣地，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。實施紅色基因薪火行動，推動理想信念教育常態化、制度化，大力弘揚紅船精神、浙江精神，加強嘉興南湖紅船、上海中共一大會址一體化保護研究，提升愛國主義教育基地建設水準，建設紅色文化傳承示範區。深化群眾性精神文明創建，實施新時代文明生活行動，倡導當代浙江人共同價值觀，推進公民道德建設，加強家庭家教家風建設，完善志願服務體系，構建覆蓋縣鄉村三級的新時代文明實踐體系。實施人文素養提升行動，深化全民閱讀。實施“最美”品牌培育行動，擦亮“最美浙江人”名片。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。 　　

38.全面提升公共文化服務水準。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。推進文藝精品提升工程，推出一批反映新時代新氣象的浙産精品力作。深入推進文化研究工程。推動媒體深度融合，建設新媒體傳播矩陣，打造新型文化傳播平臺集群。實施文化惠民工程，更好發揮檔案館、圖書館、博物館、文化館等作用，提擋升級基本公共文化服務標準，提升農村文化禮堂整體功能。深入推進大運河文化帶和浙東唐詩之路、錢塘江詩路、甌江山水詩路文化帶建設，打造文明之源大遺址保護群、世界文化遺産群、宋韻文化傳承展示中心，深入挖掘提煉“浙學”文化深厚內涵，振興非遺記憶，推動越劇申報世界非物質文化遺産，打造傳統文化傳承發展樣板區。實施重大文化設施建設工程，高水準建設國家版本館杭州分館、之江文化中心、良渚古城遺址公園、大運河世界文化遺址公園、浙江音樂廳新館、浙江社科中心等新時代文化地標。培育現代都市文化，提高文化治理精細化、智慧化水準，打造文化數智創新先行區。建設體育強省，辦好2022年杭州亞運會、亞殘運會。 　　

39.加快構建現代文化産業體系。深化文化體制改革，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。實施文化産業提升計劃，高水準推進之江文化産業帶建設，以橫店影視産業文化集聚區為龍頭打造具有國際影響力的影視文化創新中心。實施文化産業數字化戰略，大力發展數字文化産業，打造先進數字創意産業集群，建設“文化雲”平臺，搶佔數字文化産業制高點。實施骨幹文化企業培育工程，發展壯大文化市場主體。推進文旅、體旅深度融合，創建富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區、文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，打響“百縣千碗”“江南古鎮”品牌，發展紅色旅遊。辦好世界網際網路大會等品牌活動。全方位講好中國故事、浙江故事，加快建設國際傳播話語體系。 　　

九、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進生態文明建設先行示範 　　

全領域、全地域、全過程、全方位加強生態文明建設，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。 　　

40.發展綠色低碳迴圈的全産業美麗生態經濟。大力推進經濟生態化，持續壓減淘汰落後和過剩産能，加快綠色技術創新，構建綠色製造體系，發展綠色建築，發展節能環保産業，推進重點行業和重要領域綠色化改造，推進服務業綠色發展。大力推進生態經濟化，發展生態工業、生態旅遊、生態農業。開展綠水青山就是金山銀山綜合改革試點，深化綠色金融改革，推行生態産品價值實現機制。大力發展迴圈經濟，加快構建廢舊物資迴圈利用體系。制定實施二氧化碳排放達峰行動方案。 　　

41.建設天藍地綠水清的全要素美麗生態環境。全力打好生態環境鞏固提升持久戰。強化多污染物協同控制和區域協同治理，開展“清新空氣示範區”建設，實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。強化河湖長制，深化“五水共治”碧水行動，推進“污水零直排區”建設，實施河湖水系綜合整治，加強重要湖泊濕地生態保護治理，鞏固黑臭水體治理成果，基本消除省控以上V類斷面，加強美麗河湖、美麗海灣建設。開展全域“無廢城市”建設，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理，加強土壤環境全過程風險防控。完成城鎮人口密集區危險化學品生産企業搬遷改造。重視新污染物治理。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，實施山水林田湖草生態系統保護與修復工程，建設淳安特別生態功能區，全面開展八大水系水生態健康評價和生態修復，加強生物多樣性保護。推進全域土地綜合整治。推行林長制，深化國土綠化行動，打造森林城市和森林鄉村。 　　

42.打造宜居宜業宜遊的全系列美麗幸福城鄉。建設現代宜居的美麗城市，加強城市景觀風貌設計和管控，形成具有鮮明辨識度的城市品牌形象，全面提升城市品質。實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，全面建設新時代美麗城鎮。推動農村生活垃圾分類處理、生活污水處理設施建設改造、運維管理和無害化衛生改廁全覆蓋，高水準提升鄉村人居環境。 　　

43.完善科學高效完備的全領域美麗治理體系。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線，加強全域國土空間治理。建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。推廣生態系統生産總值核算，完善市場化、多元化生態補償，率先實施排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，健全自然資源資産産權制度。健全生態環境治理法規標準體系，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制，完善生態環境突出問題全過程閉環管理長效機制，完善生態環境損害賠償制度。實施節能、節水、節地、節材行動，強化水資源剛性約束，開展綠色生活創建活動，推動形成全民生態自覺。 　　

十、紮實推動共同富裕，加快構築共建共治共用的美好家園 　　

完善為民辦實事長效機制，實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措，提升城鄉居民創造美好生活的能力，完善人的全生命週期民生服務，促進人的全面發展和社會全面進步。 　　

44.以更加充分更高品質就業促增收。強化就業優先政策，打造“雙創”升級版，促進創業帶就業。健全就業公共服務體系，深化構建和諧勞動關係。完善重點群體就業支援體系，加強城鎮各類就業困難人員就業培訓、托底安置就業和幫扶，實施零就業家庭動態清零。健全企業職工工資正常增長機制，落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民財産性收入。 　　

45.加快教育現代化。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生德智體美勞全面發展。優化教育資源佈局配置和教育結構、學科專業結構，加強高品質師資隊伍建設。實施青少年身心健康教育和干預計劃。高品質普及學前至高中段15年教育，建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，促進義務教育優質均衡發展，推進高中階段學校多樣化發展，完善特殊教育、專門教育保障機制。完善職業教育、技工教育體系，深化職普融通、産教融合、育訓兼融，建設一批一流職業院校、技師學院，推進職業教育先行示範。更大力度實施高教強省戰略，分類推進“雙一流”“雙高”建設和基礎學科建設，支援浙江大學發揮領頭雁作用，提升西湖大學等國際競爭力，支援中國美術學院、寧波大學等省重點建設高校特色發展，實施省一流學科建設工程和學科“登峰計劃”，培育一批高水準應用型大學。加快發展“網際網路+教育”，完善終身學習體系，建立終身職業技能培訓體系，建設學習型社會。深化教育領域綜合改革，深化新時代教育評價改革，持續擴大教育開放合作，支援和規範民辦教育發展。 　　

46.加快衛生健康現代化。倡導全民健康理念，深入實施健康浙江專項行動，加快衛生健康事業從以治病為中心向以健康為中心轉變，更好實現人人享有全方位全週期健康服務。加快建設強大公共衛生體系，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，實施傳染病醫療救治能力提升工程，創新醫防協同機制。健全優質高效整合型醫療衛生服務體系，持續深化縣域醫共體和城市醫聯體建設。加強優質醫療資源擴容和均衡佈局，推進“醫學高峰”建設計劃，加快打造高能級醫療衛生科創平臺。大力推進中醫藥傳承創新發展，加快中醫産業現代化。深化醫藥衛生體制改革，強化“三醫聯動”“六醫統籌”，健全現代醫院管理制度和分級診療制度，引導社會辦醫規範發展，全面提高基本醫療衛生服務均等化水準。大力發展智慧醫療，加快實現衛生健康全面數字化轉型。深入開展愛國衛生運動，普及全民應急救護知識和技能。加快體教體醫融合，健全全民健身公共服務體系。 　　

47.健全社會保障體系。健全社會保險制度，加快實現法定人員社保全覆蓋。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快健全多層次、多支柱養老保險體系。加快基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，紮實推進長期護理保險，發展商業補充保險。深化醫保支付方式改革，提高基金可持續保障能力。健全靈活就業人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助制度，健全分層分類的新時代救助體系，加強支出型貧困救助，完善最低生活保障制度。切實保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，弘揚扶弱助殘文明風尚，大力發展社會福利和慈善事業。 　　

48.持續推動人口結構優化和素質提升。落實積極應對人口老齡化國家戰略，促進人口長期均衡發展。增強生育政策包容性，提高優生優育服務水準，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。大力吸引高素質人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高全省人口平均受教育年限。鼓勵養老孝老敬老，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，強化普惠型養老服務和互助性養老，深化養老服務改革創新，加強失能失智老年人照護支援，發展智慧養老、康養聯合體等新業態新模式，大力發展銀發經濟，建設老年友好型社會。 　　

49.實施低收入群體同步基本實現現代化行動。堅持開發性與保障性舉措並重，探索建立先富幫後富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系。完善低收入群體動態精準管理，增強增收能力，拓寬增收渠道。穩步提高異地搬遷補助標準，做好後續幫扶，促進低收入群體搬得出、穩得住、發展得好。加強城鄉居民社會保障與救助制度的銜接，實現低收入群體醫療補充政策性保險全覆蓋。大力支援民族鄉村加快發展。做好東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等工作。 　　

50.加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨建統領“四治融合”的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，建設社會治理共同體。高水準推進市域社會治理現代化。推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，推進“最多跑一地”改革，加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規範化建設，加強“基層治理四平臺”運作管理和全科網格建設，整合提升基層治理數字化平臺。更好發揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業等在社會治理中的作用，暢通社會組織和各類主體參與社會治理制度化渠道。完善村（社區）治理機制，推廣基層治理最佳實踐，加強基層治理隊伍建設。 　

十一、統籌發展和安全，加快建設更高水準的平安浙江 　　

全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，堅持底線思維，統籌傳統安全和非傳統安全，完善平安建設體系，防範和化解影響現代化進程的各種風險，努力建設平安中國示範區。 　　

51.堅決捍衛政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。大力支援國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，加強現代人民防空建設，發展國防科技工業，打造國防教育基地，鞏固軍政軍民團結。 　　

52.全面加強經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢“天羅地網”風險監測網，強化省市縣協同、政銀企聯動，堅決守住不發生區域性經濟金融風險的底線。加強産業鏈供應鏈安全保障，常態化開展斷鏈斷供風險排查。加強大宗物資戰略儲備，保障能源和戰略性礦産資源安全。構建統一高效的糧食和重要農産品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護重要基礎設施安全，維護新型領域安全。 　　

53.保障人民生命安全。加快構建“大安全、大應急、大減災”體系，完善應急管理體制。深化安全生産領域改革，完善和落實安全生産責任制，開展自然災害和企業生産安全普查，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，加強應急管理綜合執法，健全遏制重特大安全生産事故機制。切實加強道路交通安全，完善危險化學品安全監管責任體系，健全食品藥品監管體制機制。完善自然災害防治體系，提升自然災害監測預警能力和防禦工程標準，加快海塘安瀾千億工程等重大基礎設施建設，推廣巨災保險。建設事故災害風險精密智控平臺，健全應急物資保障體系，建設省應急救援指揮中心及區域應急救援中心，推進國家航空應急救援試點省建設，培育和發展社會救援力量，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。 　　

54.加強和創新網路綜合治理。完善網路綜合治理體系，實施網路生態“瞭望哨”工程，開展網路治理“之江凈網”行動，統籌推進網路輿論引導、網路生態治理和網路文化建設，打好網路意識形態工作主動戰。深入實施網路安全整體能力提升行動，全面加強網路安全保障體系和能力建設。完善網際網路法院運作和涉網案件審理機制，建立與網際網路特徵相適應的法規制度，建立健全網路執法體系和網路信用體系，探索網路空間治理規則制度。 　　

55.維護社會穩定和安全。完善重大決策社會風險評估機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善信訪制度，健全領導幹部接訪下訪制度，創建“無信訪積案縣”。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，深化“雪亮工程”建設，推廣“智安小區”“智安單位”建設，健全社會治安防控體系，提升社會治安立體化、智慧化防控水準，構建現代警務模式，持續整治黃毒賭，堅決防範和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網路犯罪和跨國犯罪。 　　

十二、加強黨的全面領導，凝聚全社會力量，為加快現代化和“重要窗口”建設而努力奮鬥 　　

實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，創新思維、振奮精神，大成集智、整體智治，凝聚起高水準現代化和“重要窗口”建設的強大合力。 　　

56.提高黨領導貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水準。以黨的政治建設為統領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。深入學習運用中國共産黨一百年的寶貴經驗，教育引導黨員幹部堅持共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命。認真貫徹執行民主集中制，健全黨委議事決策機制。全面推進黨政機關整體智治，構建省市縣一體、部門間協作、政銀企社聯動的協同高效運轉機制，完善爭先創優工作機制，推進中央宏觀決策、省級中觀實施、基層微觀落地全線高效貫通。落實全面從嚴治黨責任制和意識形態責任制，提高黨的建設品質。全面貫徹新時代黨的組織路線，完善上下貫通、執行有力的組織體系，深入實施“組織力提升工程”，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰鬥堡壘。落實好幹部標準，堅持以促進形成“兩個擔當”良性互動機制為總抓手，推進“五強”領導班子建設，健全乾部成長選育管用全鏈條機制，完善全面、立體、透視察人識人機制，建立綜合整合、橫向銜接、縱向貫通的選人用人工作閉環體系，加強幹部教育培養特別是年輕幹部培養，加強高素質專業化幹部隊伍建設，強化對敢擔當善作為幹部的激勵保護，以正確的用人導向引領幹事創業導向。 　　

57.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水準。完善大統戰工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，健全民族宗教工作體制機制，加快少數民族事業發展，創新完善新時代僑務工作機制。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，豐富完善基層民主實踐形式。 　　

58.深化法治浙江建設。高水準推進科學立法，加強立法決策與改革決策有機銜接，加強重點領域、新興領域地方立法。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運作和監督機制，統一執法司法標準，提高司法品質、效率和公信力。把法治政府建設作為重點任務和主體工程，嚴格規範重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系，實施全面普法，促進全民守法，建設法治社會。 　　

59.以全面從嚴治黨為主線深入推進清廉浙江建設。統籌推進清廉單元建設，推動主體責任和監督責任同向發力，營造幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和良好發展環境。始終堅持“嚴”的主基調，堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，緊盯不收斂不收手，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不捨落實中央八項規定精神和我省辦法，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，持續深化紀檢監察體制改革，強化對公權力運作的制約和監督。強化政治監督，推動紀律、監察、巡視、派駐等“四項監督”的有機貫通，精準運用監督執紀“四種形態”，加強黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接，以嚴密的監督體系完善治理格局、提升治理能力，密切黨群幹群關係，進一步打開監督轉化為治理的通道，打造山清水秀政治生態。 　　

60.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十四屆八次全會部署，充分發揮發展規劃戰略導向作用，科學制定省市縣各級“十四五”規劃綱要，建立健全“多規合一”國土空間規劃體系，編制實施各級各類專項規劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。構建高品質發展指標體系。加快發展規劃立法，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。