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上海發文支援各類資本在長三角一體化示範區設立銀行、保險、證券、基金等公司

發佈時間:2020/7/3 10:50:48 | 來源 :中國網地産

日前,上海市、江蘇省和浙江省人民政府印發《關於支援長三角生態綠色一體化發展示範區高品質發展的若干政策措施》的通知:加大金融創新力度。支援符合條件的各類資本在示範區依法設立銀行、保險、證券、基金以及金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構。支援符合條件的金融機構跨區域在示範區設立分支機構,提升示範區分支機構層級,深化業務創新,服務示範區發展。

以下為全文:

關於支援長三角生態綠色一體化發展示範區高品質發展的若干政策措施

長三角生態綠色一體化發展示範區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。為深入貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》,支援長三角生態綠色一體化發展示範區(以下簡稱“示範區”)大膽試、大膽闖、自主改,在改革整合、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力,率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢,率先探索從區域項目協同走向區域一體化制度創新,現就支援示範區高品質發展制訂若干政策措施如下:

一、推進重大改革系統整合和改革試點經驗共用共用。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措,可在地方試點的,支援示範區集中落實、率先突破、系統整合。兩省一市實施的改革創新試點示範成果,均可在示範區推廣分享。(責任單位:兩省一市各相關部門、單位)

二、賦予示範區執委會相關管理許可權。賦予示範區執委會省級項目管理許可權,統一管理跨區域項目,負責先行啟動區內除國家另有規定以外的跨區域投資項目的審批、核準和備案管理。賦予示範區執委會聯合兩區一縣政府行使先行啟動區控詳規劃的審批權。(責任單位:兩省一市發展改革、規劃資源部門)

三、加大財政支援力度。兩省一市按比例共同出資設立示範區先行啟動區財政專項資金(3年累計不少於100億元),用於示範區先行啟動區的建設發展以及相關運作保障。在此基礎上,兩省一市加大對示範區財政支援力度(具體辦法由兩省一市自行制定),積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券等方面的財政支援,積極爭取中央財政和兩省一市財政共同出資設立示範區投資基金。(責任單位:兩省一市財政部門,示範區執委會)

四、加大金融創新力度。支援符合條件的各類資本在示範區依法設立銀行、保險、證券、基金以及金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構。支援符合條件的金融機構跨區域在示範區設立分支機構,提升示範區分支機構層級,深化業務創新,服務示範區發展。(責任單位:兩省一市人民銀行、銀保監、證監、地方金融監管部門)

五、大力發展綠色金融。支援在示範區發展綠色信貸,發行綠色債券和綠色資産支援證券,推行綠色保險,開展水權、排污權、用能權、碳排放權、節能環保質押融資等創新業務。有效對接國家綠色發展基金,充分發揮國家級政府投資基金和項目的示範引領作用,鼓勵社會資本設立各類綠色發展産業基金。(責任單位:兩省一市人民銀行、銀保監、證監、財政、地方金融監管、發展改革部門)

六、建立建設用地指標統籌管理機制。示範區建設項目用地指標由兩省一市優先保障。涉及區域規劃的軌道、高速公路、國道、航道、通用機場等重大基礎設施項目用地指標,由省(市)以上統籌安排。按照土地節約集約利用原則,由兩省一市建立建設用地指標週轉機制,週轉期最長不超過5年,保障示範區重大項目實施。(責任單位:兩省一市規劃資源部門)

七、落實最嚴格耕地保護制度。推進全要素生態綠色全域土地綜合整治,在耕地總量平衡、品質提升、結構優化的前提下完善各類空間佈局,優先將示範區全域整治項目申報列入國家試點。開展永久基本農田規劃調整試點,對示範區國土空間規劃中確定的城鎮開發邊界、生態保護紅線內的零星永久基本農田實行佈局調整。符合條件的重大建設項目因選址確實無法避讓永久基本農田的,可根據項目用地規模,制定佔用補劃方案並在永久基本農田儲備區(庫)內實施補劃。對於省際斷頭路等重大、急需的基礎設施、生態治理項目建設佔用耕地、林地的,由兩省一市在完善佔補平衡管理的基礎上,探索建立承諾補充機制。(責任單位:兩省一市規劃資源部門)

八、提高土地資源配置效能。鼓勵工業、倉儲、研發、辦公、商業等功能用途互利的用地混合佈置、空間設施共用,強化公共服務設施和市政基礎設施的功能混合。優化調整村莊用地佈局,通過村內平移、跨村歸併、城鎮安置等方式,推進農民集中居住。鼓勵農業生産和村莊建設等用地複合利用,促進農業與旅遊、文化、教育、康養等産業的深度融合。(責任單位:兩省一市規劃資源部門)

九、加快新一代資訊基礎設施建設。推動電信、廣電運營商加快實施5G、千兆光纖等新一代資訊基礎設施跨區域共建共用,探索跨域電信業務模式創新。深入推進IPv6規模部署,統籌規劃示範區網際網路數據中心及邊緣數據中心佈局,加強對雲計算、物聯網、區塊鏈等新一代資訊技術的基礎支撐和服務能力。支援引導示範區重點行業和重要企業建設工業網際網路標識解析二級節點和標識解析企業節點。推進數字製造、量子通訊、智慧交通、未來社區等應用,加快“城市大腦”建設。(責任單位:兩省一市工業經濟資訊化、通信管理、大數據管理部門)

十、打造教育協同發展試驗區。爭取高水準大學在示範區設立分校區、聯合大學和研究機構,並開設優勢學科、專業。支援優質教育集團在示範區辦學或者合作辦學,對落戶在示範區的高校、中小學校在開辦條件和運作保障上給予支援。支援打造職業教育高地,結合示範區産業特點建設高水準職業院校,建設産教融合示範區。探索跨省職業教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養模式改革試點。支援依託現有資源,建立長三角一體化師資培訓中心。(責任單位:兩省一市教育部門)

十一、推動繼續教育資源共用。在示範區內實行繼續教育學時(分)互認、證書互認。對省級專業技術人才知識更新培訓項目,可突破參訓對象地域限制。聚焦示範區內重點産業,共建專業技術人員繼續教育基地和高技能人才培養基地,並積極申報國家級基地。(責任單位:兩省一市教育、人力資源社會保障部門)

十二、優化醫療資源配置。整合區域內醫療衛生資源,實施公共應急和傳染病聯防聯控,有效處置突發公共衛生事件。鼓勵省(市)級三甲醫院在示範區建立分院或者特色專科,與示範區內醫院建立結對支援機制,打造長三角醫療培訓一體化平臺。支援示範區內符合標準的醫院創建三甲。支援境外醫療機構、境外醫師在示範區辦醫、行醫。推廣影像資料、檢驗報告互認。(責任單位:兩省一市衛生健康部門)

十三、探索推進醫保目錄、醫保服務一體化。在示範區內注重打破區域限制,重點推進醫療資源互補、醫保資訊互通、醫保標準互認、業務經辦互認、監管檢查聯合。完善醫保異地結算機制,在示範區內全面實現異地就醫門診、住院醫療費用直接結算。(責任單位:兩省一市醫療保障部門)

十四、推動文化旅遊體育合作發展。聯合打造示範區全域旅遊智慧平臺,共建江南水鄉古鎮生態文化旅遊圈,創建國家全域旅遊示範區。提升現有體育賽事知名度,吸引更多更高級別體育賽事落戶示範區,推動國家運動休閒特色小鎮建設。聯合開展考古研究和文化遺産保護,積極推進江南水鄉古鎮聯合申遺。實現示範區城市閱讀、文化聯展、文化培訓、體育休閒、旅遊一卡通、一網通、一站通、一體化。(責任單位:兩省一市文化旅遊、體育部門)

十五、優化公共資源配置。在示範區推進公共資源交易平臺資訊共用、資源整合,促進排污權、用水權、碳排放權、用能權等環境權益交易場所的互聯互通。(責任單位:兩省一市發展改革部門)

十六、探索科技創新一體化發展和激勵機制。推動示範區內科技創新券通用通兌,鼓勵相關地區建立科技創新券財政資金跨區域結算機制。針對目標清晰的示範區內企業共性技術需求,探索“揭榜制”科研項目立項和組織機制,支援示範區內企業申報三省一市科技攻關項目,推動項目驅動一體化發展。示範區內自然科學和工程技術領域的科技類社會組織可以直接向民政部門申請登記。(責任單位:兩省一市科技、民政部門)

十七、統一相關職業資格考試合格標準和職稱評審標準。對二級建造師、二級註冊計量師、二級造價工程師、初級註冊安全工程師等職業資格考試項目,實行統一合格標準、統一證書式樣。對考試合格人員,允許跨區域註冊執業。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等制約,在部分專業技術領域探索實行統一的評價標準和方式,推進臨床住院醫師規範化培訓資質互認。示範區內工作經歷視作醫生、教師等專業技術人員職稱評審的基層工作經歷。(責任單位:兩省一市人力資源社會保障部門)

十八、推進專業技術任職資格和職業技能等級互認。在兩省一市已經按照國家規定評聘專業技術職務的人員,在示範區內跨域從事與原專技職務相同或相近工作的,無需復核或者換發職稱證書。對已經按照國家規定取得職業資格證書或職業技能等級證書的人員在示範區內就業的,不再要求對技能水準進行重新評價。(責任單位:兩省一市人力資源社會保障部門)

十九、完善吸引海外人才制度。支援在示範區設立“外國人工作、居留單一窗口”,為外國人提供出入境和停居留便利。對擬長期在示範區工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合示範區産業發展方向的單位聘雇的外籍人才,可以適當放寬年齡、學歷和工作經歷的限制,符合條件的,一次性給予2年以上的工作許可。(責任單位:兩省一市科技、人力資源社會保障部門)

二十、優化企業自由遷移服務機制。長三角區域納稅信用級別為A級、B級的企業,因住所、經營地點在示範內跨省(市)遷移涉及變更主管稅務機關的,由遷出地稅務機關為符合條件的企業辦理遷移手續,並將企業相關資訊即時推送至遷入地稅務機關,由遷入地稅務機關自動辦理接入手續,企業原有納稅信用級別等資質資訊、增值稅期末留抵稅額等權益資訊可予承繼。(責任單位:兩省一市稅務部門)

二十一、創新醫藥産業監管服務模式。優化生物醫藥全球協同研究用對照藥品的進口流程,探索引入市場化保險機制,提高醫藥産業等領域的監管效能。允許示範區內醫療器械註冊申請人委託長三角醫療器械生産企業生産産品。(責任單位:兩省一市藥品監管部門)

二十二、加強組織保障。兩省一市各有關單位要進一步提高政治站位,加強組織協調,根據本政策措施制定工作方案,確保各項措施落實到位、取得實效。兩區一縣要承擔主體責任,主動作為,研究建立産業合理佈局、有序招商和錯位發展等工作機制。示範區執委會要切實承擔起統籌協調、資源配置和一體化制度創新及推進實施的職責,做好政策研究、情況交流、檢查評估和資訊報送等工作,掌握各項政策實施情況,重大情況及時向兩省一市報告。兩省一市對兩區一縣實施有別於其他市縣的體現新發展理念的績效評價和政績考核辦法。(責任單位:兩省一市各相關部門)

本政策措施自2020年7月1日起施行。

(責任編輯:馬習習)
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