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探尋城市高品質發展新路徑

發佈時間:2019/12/20 6:40:34 | 來源 :經濟日報

70年來,我國城鎮化建設和城市發展取得了舉世矚目的成就。未來,我國城鎮化將進入減速發展、綠色發展和高品質發展階段,城市群將是我國城鎮化推進的主體形態。工業化和城鎮化仍然是未來中國發展的基本動力,我國還有較大的城鎮化發展空間。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推進城市高品質發展是下一階段我國城市發展的主要思路。

城鎮化宛如中國整體發展的一個縮影,是中國現代化水準不斷提升的重要標誌。70年來,我國城鎮化建設和城市發展取得了舉世矚目的成就。自黨的十八大提出“走中國特色新型城鎮化道路”後,城市發展進入以人為本、規模和品質並重的新階段。適時歸納70年來城市建設的歷史進程、總結基本特徵與經驗、剖析新趨勢新問題,對於更好推進新時代我國城鎮化和城市建設意義重大。12月12日至14日,中國城市經濟學會、中共浙江省委黨校、寧波半邊山投資有限公司于寧波共同主辦了2019中國城市論壇“中國城市發展70年及浙江高品質城鎮化之路”,在論壇上專家學者紛紛建言獻策、共謀我國城市發展新未來。

制度創新是我國城市發展取得成就的重要動力

當前,我國已從以鄉村為主體的農業社會跨越至以城市為主體的工業社會,發展成就巨大。

中國社會科學院學部委員、中國城市經濟學會會長、中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華認為,中國城市發展所取得的巨大成就離不開中國特色社會主義制度所形成的制度紅利,而制度紅利釋放的原動力又來自工業化的拉動與改革開放的放大效應。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同研究員同樣認為,我國城市化發展的主要驅動因素來源於制度及政府行為,這一驅動因素帶來了宏觀層面的經濟增長、中觀層面的産業結構調整和微觀層面的勞動力等要素流動,從不同層面為城鎮化推進提供了支撐條件。

我國城市發展未來

仍存隱憂

潘家華認為,在進入城市主體社會以後,根據制度紅利的釋放速率與效應,我國城市發展在進入後工業化階段後,戶籍制度、土地制度的紅利空間日漸減少。

此外,城鎮化中前期所積累的大量問題和矛盾可能集中暴露。李善同認為,我國城市化中前期所積累的矛盾在城市化的中後期將表現得更加尖銳。在社會融合方面,城市內部的二元矛盾尚未解決;在城市建設方面,儘管中國城市沒有形成大面積的貧民窟,但有1億多人還生活在棚戶區;在資源環境方面,土地資源短缺、交通擁堵、環境污染嚴重等問題日益突出;在財政金融方面,過度依賴土地出讓和土地抵押的城市建設融資模式已不可持續,所隱藏的地方債務風險已成為我國金融體系中最大的隱憂。

寧波大學校長沈滿洪教授則從城市綠色發展的角度剖析了我國城市發展存在三大矛盾,即經濟持續增長與環境污染嚴峻、環境容量有限之間的矛盾,經濟總量擴張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾,以及人民日益增長的優質生態需求與政府不盡理想的優質生態供給之間的矛盾,這三個矛盾將貫穿于我國城鎮化的全過程。

城鎮化將進入減速、綠色和高品質發展階段

未來,我國城鎮化將進入減速發展、綠色發展和高品質發展階段,城市群將是我國城鎮化推進的主體形態。

城鎮化推進速度放緩是客觀規律。李善同通過多種方法對我國未來城鎮化水準的預測結果顯示,21世紀中葉我國城鎮化率將達到75%至85%,中國還有20年的城市化推進空間,但提升速度有所放緩。

綠色發展是未來城鎮化的必然趨勢。沈滿洪認為,城市綠色發展將進入高低層次需要並存階段。基礎性需要是指滿足生態環境安全需要,屬於“淺綠色”發展層面,高層次需要是指滿足生態環境審美需要、維護生態環境權益需要,屬於“深綠色”發展層面。當前中國城市建設正處於“淺綠色”發展與“深綠色”發展並舉的階段,並將轉向“深綠色”發展的高級階段。

城市群是未來城鎮化推進的主體形態。中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、中國城市經濟學會常務副秘書長單菁菁認為,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城市格局,符合城鎮化一般規律,符合我國資源環境承載能力的基本特徵。李善同認為,城市群成為非均衡發展、實現效率優先的主要空間載體,城市群的形成也是城鎮化發展步入成熟階段的重要特徵。湖北省社會科學院原副院長、中國城市經濟學會副會長秦尊文表示,推進城鎮化需要充分發揮大城市在引領城市群發展中的作用,未來將形成以中心城市引領城市群發展、以城市群帶動區域發展的新模式。

高品質發展是未來城市發展的主要特徵。李善同認為,未來我國城市發展必須從外延式擴張向內涵式提升方向轉型,提高發展品質將成為必然趨勢。高品質發展需要讓城市居民能夠在城市裏享受到現代化的公共基礎設施、環境和服務,擁有一個良好的居住空間環境、良好的人文社會環境、良好的生態環境和清潔高效的生産環境,使全體居民共用現代化建設成果。

推進發展範式轉變,走城市高品質發展新路

工業化和城鎮化仍然是未來中國發展的基本動力,中國還有較大的城鎮化發展空間。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推進城市高品質發展是下一階段我國城市發展的主要思路。

在生態文明範式下推進發展方式轉變。中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長張永生研究員認為,既有城鎮化模式建立在工業文明範式之下,是傳統工業化的産物,這種模式要求城市規模增大和要素集聚。傳統工業化模式不可持續,城市的高品質發展必須從發展範式這個根本問題上著手,切實推動生態文明範式下的發展模式轉變。

深刻把握城市高品質發展的內涵。國務院發展研究中心研究員周宏春認為,應從數(數量)、形(佈局與形態)、理(發展理念)三個關鍵詞出發,深刻把握城市高品質發展的內涵。城市的發展有賴於産業的繁榮,綠色發展不是不發展,而是要在資源承載力、環境容量約束下發展,實現産業綠色化和生態保護産業化。李善同認為應積極完善標準體系助推城鎮化高品質發展,以反映不同城鎮化階段的不同特徵。

加快構建城市經濟學“三大體系”。在學術層面探索規律性的、學理性的知識體系,是今後相當長一段時期內中國城市經濟學發展的重要任務。張永生認為,生態文明範式下的城市建設需要轉變研究範式、建立新的理論體系,現有經濟學基本建立在傳統工業時代,工業文明主導下的經濟學範式具有很多局限,亟待進行理論重構。中國社會科學院原副秘書長、中國城市經濟學會前會長晉保平肯定了中國城市經濟學會在推動中國城鎮化發展中作出的貢獻,他認為中國城市經濟學會作為國家一級學會和全國性、開放性學術平臺,應當擔負起建設中國城市經濟“學科體系、學術體系、話語體系”的重任。

(作者係中國社會科學院城市發展與環境研究所執行研究員、中國城市經濟學會副秘書長)

(責任編輯:王永超)
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