在“調研解難題、深化‘三服務’”活動中，我根據12345政府服務熱線和信訪渠道反映較為集中的職能部門職責錯位、缺位問題進行了調研，實地走訪了招寶山街道西門菜場、蛟川街道金豐陽光小區、莊市街道菜場路以及駱駝街道海尚廣場、汶駱路等5個問題多發區域。調研發現，基層群眾對市容環境、小區管理、房地産、教育培訓等方面反映的問題比較多，其涉及的主體主要是綜合執法、市場監管、生態環境、公安、建設交通、規劃、教育等部門。這些部門在投訴件流轉處理過程中，常以職責交叉、無管理職責、無執法許可權等理由進行推諉，導致投訴問題不能順利交辦，即使部門勉強接件，問題也得不到徹底解決，成為群眾屢屢反映的“頑疾”。職能部門之間“東周欲種禾，西周不放水”的現象不斷出現，不僅降低了政府服務管理效率，也直接影響了黨委、政府的形象。

為此，我召集相關部門和各鎮（街道）主要負責人進行了專題研究，深度剖析群眾反映強烈的流動攤販和佔道經營、房屋售後品質、房屋虛假銷售、侵佔公共樓道、培訓機構管理、車庫改變用途、油煙擾民等7個問題，對涉及部門職責交叉、管理權與執法權混淆造成的管理重疊、管理盲點等問題，從體制機制層面進行了深入研究和思考。

一、堅持人民立場，從思想上解決好宗旨意識弱化的問題。在調研過程中，我發現一些黨員幹部理想信念和宗旨意識弱化，攻堅破難的決心不堅定；主動擔當意識不強，部門之間存在回避矛盾現象；在處置協調相關問題時，暴露出個別中層幹部中梗阻問題仍然存在。

比如，餐飲店油煙擾民問題涉及區綜合執法局、區市場監管局、區生態環境分局等部門，由於權責邊界不清晰，曾出現部門推諉的極端現象：根據原有“有營業執照的歸區綜合執法局、無營業執照歸市場監管局”的慣例，前者接到油煙擾民投訴，查實是無照就轉給後者，而後者發現很難處理，而能處理問題的市場監管所竟然補發營業執照後又轉給前者處理，造成了一輪迴圈推諉，使油煙污染這一民生問題長期得不到有效解決。究其根本原因，是我們的幹部缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識，缺乏為民的情懷。

我們要秉持以人民為中心的發展思想，提升為民擔當意識，樹立“法定職責必須為”的理念，明確職責範圍內必須主動履行、敢於擔當、勤政務實。涉及法律法規禁止的問題，各相關部門要履行好首問責任制，或者由牽頭部門通過聯合執法方式履行，杜絕違法行為發生，破除管理權責邊界不清的難題。

二、理清部門職權，從機制上解決好“政出多門、推諉扯皮、效率低下”的問題。分析職能部門職責錯位、缺位，主要有三個客觀原因：一是部分法律條文和政策法規不統一，法律政策界線不明確，對同一事項不同法律法規授予不同部門許可權；二是權責邊界不清晰，在機構設置與職能配置方面存在職責交叉、多頭管理等問題，設計不合理、不科學，容易導致工作中的推諉扯皮現象；三是權責缺乏彈性，現有市場經濟秩序不規範，社會信用體系不完善，制度設計彈性不充足，難以實現對新生事物的有效管理，導致新矛盾新問題的不斷涌現。

比如，流動攤販和佔道經營問題，現行法規明確規定城市建成區內的流動攤販由區綜合執法局執法，而建成區外流動攤販由誰管理沒有明確。同時，現有城市道路、公路、鄉村道路分別由區綜合執法局、區建設交通局（路政）、鎮（街道）負責管理。由於我區全域城市化的快速推進，原有城鄉的界限已不清晰，目前城市建成區、城市道路、公路、鄉村道路範圍逐漸發生變化，造成部分區域流動攤販和佔道經營管理缺位。

為解決部門各自為政、缺乏相互銜接和協調機制的現狀，要建立由區政府辦、區委編辦、區司法局、區政研室等部門組成的協調組，牽頭理清部門職能許可權，明確不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，解決部門權責方面的交叉點、空白點，加快形成職責邊界清晰、層層負責的工作責任機制。

三、踐行“一線工作法”，通過現場辦公解決好基層各類矛盾糾紛問題。在調研過程中，我發現部分幹部服務意識淡薄，在處理管理和服務的關係時沒有擺正自己的位置，平時深入基層少，對問題産生的原因了解不深，解決問題缺乏對策。

比如，小區管理問題：一是公共通道侵占問題。從12345政府服務熱線投訴情況來看，在小區樓道內堆放雜物、外移防盜門、堵塞消防通道等侵佔現象時有發生，老舊小區有，新建高層住宅也存在。對於違章侵佔行為，區建設交通局、區綜合執法局依據物業管理、城鄉規劃等法規都有管理權，進而造成問題該“由誰管”。同時，小區物業管理力量須進一步加強，執法進小區的試點工作須進一步深化。二是小區車棚車庫改變用途的問題。目前全區發現有502處，以多層住宅為主，存在供人居住以及開設棋牌室、煙酒百雜店、五金店等現象，區建設交通局、區綜合執法局、區公安分局、區市場監管局等部門有相應的執法權，鎮（街道）有屬地管理職責。同時，存在車棚車庫“內”與“外”、住人與經營行為由不同部門管理的問題，管理執法許可權交叉，問題該“由誰牽頭”。

對此，需要上下聯動，部門聯合、綜合施策，進行系統治理。大力推廣部門在基層一線聯合辦公制度，通過“馬路辦公、街面辦公、企業辦公、工地辦公、商鋪辦公”等形式，建立“發現問題—交辦問題—處置問題”的快速運轉機制，強化“快進快出”的問題處置流程，真正做到現場發現問題、現場解決問題。

四、加大監管力度，著力解決好重審批輕管理的問題。在調研過程中，我發現部分職能部門存在重審批輕管理現象。比如，房屋虛假銷售的問題，涉及群眾切身利益，直接影響社會穩定。據統計，2019年1月至9月，區信訪局受理的集體訪中房地産糾紛類20批567人次，批數佔比為31.75%，人數佔比為55.64%。根據法律法規，區建設交通局、區市場監管局、區自然資源規劃分局等部門具有相應管理許可權，前3季度，區建設交通局處理房屋銷售糾紛171件，佔該部門辦件總量的近三分之一，區自然資源規劃分局受理房屋銷售糾紛30件，區市場監管局處理房屋銷售糾紛16件。

從建設方案審批到建設施工過程品質監管，到産品驗收、銷售、價格確定等涉及多個環節，有多個部門負責審批，缺乏部門間全流程、全鏈條式監管標準和監管運作體系，必須加快實現重審批向重監管的轉變，實現統一高效的全流程監管。

五、加強體制機制創新，在倒逼中解決好職能部門職責錯位、缺位問題。要解決目前存在的職能部門職責錯位、缺位問題，必須深入推進“最多跑一次”改革，著力加強體制機制創新，以新思維解決新問題。

牢固樹立“跑一次是底線、一次不用跑是常態、跑多次是例外”的理念，深入了解企業、群眾和基層反映的痛點、堵點，進行有針對性的改革創新，進一步提高企業、群眾和基層的滿意度。

整合公安派出所、市場監管所、綜合執法中隊等現有執法力量和資源，實行統一指揮、聯合執法，一旦鎮（街道）“吹哨”，各相關部門集體“報到”、聯合行動，逐步實現執法的“一支隊伍、一個平臺、一套機制”，從根源上消除部門職能交叉與執法盲點等問題。

針對群眾對機關內設機構職責分工和辦事程式不了解、不熟悉的實際問題，實行首問責任制，無論群眾反映的問題涉及哪些部門，最後都由首問單位統一答覆，避免産生部門之間相互推諉現象。

【作者為寧波市鎮海區委書記】